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作者：朱克力博士，中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長

自今年8月份開始，全國青年人等分年齡段的城鎮調查失業率將暫停發布。國家統計局表示，主要原因是“經濟社會在不斷發展變化，統計工作需要不斷完善，勞動力調查統計也需要進一步健全優化”。

【資料圖】

青年人就業狀況，關系到整個社會的穩定與發展大局。作為新技術、新產業的主要創造者和接受者，其就業成長影響到相關產業發展和就業機會創造。青年失業率過高，不僅對經濟發展產生不利影響，也容易引發一系列社會問題。

而在此前，國家統計局新聞發言人曾表示，青年人失業率上升主要是由于今年應屆大學畢業生開始進入勞動力市場尋找工作所導致的。從下階段情況看，盡管青年失業率在上升，但隨著經濟恢復，用工需求擴大，青年人失業率會逐步改善。

青年人失業率為何居高不下

失業是一個社會問題，同時也是一種經濟現象。當前就業市場的復雜性和不確定性在于，眼下的青年人失業率高企并非某個單一因素所致，而是由周期性、結構性和摩擦性因素“三重疊加”推高而來。

結構性因素包括人口結構變化、經濟結構調整和產業升級等。例如在制造業向智能制造、高端制造轉型的過程中，隨著技術進步和產業升級，一些傳統制造業企業喪失競爭力甚至倒閉，部分行業和職業的需求量減少，而新興產業所需要的技能型人才又供給不足，也會導致結構性失業的出現。

周期性因素源自經濟周期的波動。經濟高速增長帶來需求增加，企業擴崗，失業率下降；一旦經濟增速放緩則需求下降，企業減員，失業率上升。我國經濟在增速換擋過程中，一些傳統行業和產業的產能過剩問題顯現，直接影響企業效益，進而抑制勞動力市場需求，導致求職人數下降。

摩擦性因素也是導致當前失業率高企的一大原因。由于勞動力市場供需的不平衡，例如求職者的職業技能和經驗與用人單位的崗位要求不匹配等原因，使之難以找到合適的工作或轉換合適的崗位。因其就業彈性較大，不易通過傳統的失業統計數據來反映。

由此綜合而言，隨著經濟結構調整和傳統人口紅利消失，年輕人就業市場的競爭變得更加激烈。加之受前期疫情影響，部分行業和企業經營遇到較大沖擊，盡管目前經濟處于恢復階段，但用工需求尚無明顯增加，一些崗位仍然可能減少招聘、降薪甚至裁員，這些都導致眼下失業率居高不下。

近年來高校畢業生數量連年增加，教育部數據顯示，2022年全國高校畢業生人數首次破千萬，2023年全國高校畢業生規模預計1158萬人。不少大學生不愿從事低收入或者低技能的工作，更看重工作穩定性、福利和發展機會等因素，而且一些畢業生缺乏職業技能和經驗，難以適應當前就業市場需求，一時找不到與自身技能和經驗相匹配的工作，也是推高年輕人失業率的重要因素。

不容低估的是，一些短期突發因素可能會對中長期就業產生深遠影響。前期疫情令諸多行業遭受重創，不少企業停產停工，導致青年人就業市場需求驟減，同時一些畢業生的就業計劃被打亂，為本就不明朗的就業形勢增添了更多的不穩定性。

當然，在以上諸多成因當中，產業升級趨勢下的人力資本鴻溝，是造成青年人失業率高企的根源。近年來，創新經濟的發展和產業升級的加快，使就業市場對人力資本的需求結構發生了較大變化，部分崗位與工作場所正在消失，大量勞動力需要重新流入就業市場，而前期疫情等因素導致的經濟下行造成需求疲弱，疊加了勞動力供給量的激增，從而進一步激化了人力資本供給與需求的不匹配。

穩就業需要多管齊下標本兼治

就業是民生之本，關系到廣大民眾的生計。青年人是社會的未來和希望，在當前經濟形勢下解決好年輕人就業問題，對于保障民生、維護社會穩定和促進經濟發展意義重大。穩就業尤其是穩定青年人就業，需要政府、企業和勞動者共同努力。

面對青年人失業率的居高不下，中央和地方的關注度在持續增加，政策端也在不斷加碼。4月以來，兩次國務院常務會議均將穩就業列為主要議題之一。根據國常會部署，目前高校畢業生就業已進入關鍵階段，要不斷優化完善相關穩就業政策，加大對吸納高校畢業生數量多的企業的政策、資金支持，深入實施“三支一扶”等計劃，推動應屆畢業生多渠道就業。

與此同時，要著力破解結構性就業矛盾，采取務實管用措施穩定制造業、外貿企業等就業規模，突出就業導向優化高校專業設置，面向市場需求提升職業教育和技能培訓質量。強化宏觀政策、產業政策等支持，通過擴大有效需求、提振市場信心、穩定企業經營帶動更多就業，推動就業增長與經濟發展互促共進。

穩就業是一項系統工程，需要多部門齊抓共管協同發力，多管齊下標本兼治。人力資源和社會保障部印發《2023年高校畢業生等青年就業創業推進計劃》的通知，其中提到十項具體行動，如穩定機關事業單位、國有企業等公共部門招錄（聘）規模；在高校畢業生集中的城市每周至少舉辦一次專業性招聘；將有培訓意愿的青年全部納入職業培訓服務范圍，開展新興領域職業技能培訓，等等。

工信部和教育部也聯合發布通知，啟動2023年全國中小企業網上百日招聘高校畢業生活動。在活動期間，各地高校畢業生就業工作部門和各高校將主動邀請中小企業進校招聘，加大進校招聘開放力度。活動還要求各地中小企業主管部門和高校畢業生就業工作部門創新開展線上對接、入校招聘、入企體驗、直播帶崗等活動，提高高校畢業生與中小企業對接成功率。

就各級政府而言，需要出臺更加具體、更有針對性的政策措施來支持年輕人就業，同時也要加強對政策監督和評估，以確保政策有效性。應加強職業技能培訓以提高年輕人就業能力和競爭力，包括加強對職業教育和職業培訓投入，建立更多職業技能培訓機構，提供更多培訓課程。要加強對創業的支持以提高就業機會和收入水平，通過提供貸款擔保、稅收優惠等政策來支持年輕人創業。

需要指出的是，政策的生命力在于落實，政府應出臺更加具體、有針對性的政策措施來支持年輕人就業，同時注重促進就業政策與其他宏觀政策之間的協同耦合。還要加強政策監督和評估以確保政策有效性，同時密切關注就業市場的變化，及時調整政策措施以保持就業市場的穩定。

拓展“新就業形態”發展空間

在實施穩就業政策的同時，更不能忽視市場的力量。近年來，平臺經濟在穩就業、促就業方面的作用日益凸顯。不久前召開的平臺企業座談會明確提出，平臺經濟“為就業創業提供了新渠道”，要“努力擴大基于平臺的新就業”。這是對平臺經濟創造就業的肯定和認可，也對其在未來擴容就業“蓄水池”方面發揮作用提出了更高期待和要求。

國家統計局表示，截至2021年底，中國靈活就業人員已經達到2億人。以餐飲配送人員為例，2018年我國僅有餐飲配送及外賣送餐服務人員12.5萬人，截至2022年底，僅美團注冊的騎手就有624萬人。事實證明，“新就業形態”大幅提升了我國經濟運行的就業承載力，充分發揮了重要的“蓄水池”和“穩定器”作用。從固定就業到彈性就業，從雇傭就業到靈活就業，從專業型就業到復合型就業，傳統就業向新型就業轉換的多元圖景已然形成。

今年以來，隨著我國經濟社會全面恢復常態化運行，國民經濟整體恢復向好，穩就業政策持續顯現，就業形勢總體穩定。與此同時，世界政治經濟形勢錯綜復雜，國內需求仍顯不足，經濟恢復向好基礎仍待加固。當前就業總量壓力和結構性問題仍不容忽視，青年人就業壓力依然較大，一些經營主體困難較多，“求職難”和“招工難”并存。

近年來，我國新就業形態不斷涌現，成為我國就業增長的主要來源。新就業形態的快速發展，既是我國經濟發展方式、經濟結構、增長動力轉換的重要表現，也是推動現代化經濟體系發展的抓手。盡管新就業形態引發越來越多的關注，在穩定和增加就業方面也被寄予厚望，但社會各界對于新就業形態社會功能、社會價值特殊性和創新性的認識還不統一，思想認識落后于實踐發展。后疫情時代，勞動力市場將長期處于恢復狀態，當前政府各部門應特別重視發揮新就業形態的崗位創造功能，不能因為過度保護而使得本應創造出的崗位消失。

為發揮好新就業形態的穩就業作用，建議以“鼓勵創新、包容審慎”為原則，以制度創新為抓手，跳出既定思維框架，認識新就業形態本質屬性，以適應社會發展要求對制度規范做出調整，為新就業形態的發展創造更加成熟的市場環境和更加親民的營商環境。

惟其如此，方能進一步筑牢就業蓄水池，激發平臺企業在內的各類市場主體創新能動性，在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。