貴州：進一步提升農村義務教育學生營養改善計劃實施水平
時間：2023-08-25 23:19:33
省人民政府辦公廳
關于進一步提升農村義務教育
(資料圖片)
學生營養改善計劃
實施水平的通知
2021年，我省全面推進實施農村義務教育學生營養改善計劃“提質行動”，全省農村少年兒童營養健康狀況持續改善，但在督查調研中發現，部分地方存在責任落實和監督管理不到位、資金保障不到位、供餐質量和條件有待提高、營養均衡和健康教育有待加強等問題。為持續推進農村義務教育學生營養改善計劃“提質行動”，進一步提升營養改善計劃實施水平，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下。
一、進一步壓緊壓實責任
（一）壓實政府主體責任。將營養改善計劃納入各級政府教育民生重點監管范圍，實行最嚴格的監管，確保資金安全和食品安全。按照與就餐學生人數不低于1∶100比例要求，足額配備學校食堂工勤人員，按照不低于當地最低工資標準要求，將其工資、社保待遇全額納入縣級財政預算，并按月發放工資和繳納社保。2023年8月底前，以市（州）為單位組織對各縣（市、區、特區）現有營養改善計劃食材配送企業進行全面清理整頓，通過“懲戒處理一批、警示教育一批、規范整改一批”，依法依規嚴肅查處招標采購過程中的打招呼、暗箱操作、吃回扣拿提成、以權謀私等違紀違法行為，規范縣級政府招投標程序和采購行為。
（二）壓實部門管理責任。教育部門會同相關部門加強營養改善計劃食材采購、供餐管理、資金使用等全過程監管，指導學校全面實施“5+X”供餐和推廣普及應用帶量食譜。財政部門落實國家財政事權與支出責任劃分有關規定，保障營養膳食補助資金及時足額到位。衛生健康部門組織開展農村義務教育學生營養健康監測工作，指導開展營養干預；配合教育部門指導開展營養健康教育培訓和帶量食譜推廣普及應用。市場監管部門加強對涉校食品配送企業、食品定點加工企業（作坊）和學校食堂食品安全的監督管理，督促指導學校落實食品安全主體責任。發展改革部門合理確定“5+X”中“X”收費標準，定期提供農村義務教育學生營養餐主要食材品種的價格監測數據。農業農村部門指導省內大型肉蛋奶供應企業、蔬菜基地生產，建立集中供應直銷渠道，加強學校定點采購生產基地食用農產品生產環節質量安全監管。民政部門會同財政部門落實提高農村留守兒童和困境兒童中依規納入農村低保且為農村義務教育階段學生的分類施保比例，按照當地農村低保標準的30%就高執行，減輕特殊困難家庭子女在校就餐費用負擔。
（三）壓實學校工作責任。學校要完善食堂供餐和資金管理制度，規范營養膳食補助資金管理使用，保障足額用于學生供餐；規范實行“5+X”供餐標準，制定應用帶量食譜；落實公開公示制度，推進營養午餐陽光透明；組織開展陽光體育運動和營養健康教育，家校配合共同提高學生營養健康水平。
二、進一步強化資金保障管理
（四）足額保障專項資金。進一步加強農村義務教育階段財政經費保障，健全省市縣三級農村義務教育經費穩定投入增長機制。省級財政根據預算指標下達及上年末資金結算情況，及時測算調度市縣兩級轉移支付資金，保障“三保”等重點民生資金需要；縣級財政部門統籌用好自身收入、上級調度資金及清理收回的墊付性款項，結合本地財政運行及庫款管理實際，在同級國家金庫探索設立營養改善計劃補助資金子賬戶，并按程序報省財政廳和人民銀行貴州省分行備案，對學生營養膳食補助資金單獨調度、封閉管理。縣級教育、財政部門要加強溝通協調，建立“按月撥付、次月清算”的專項資金申報、撥付工作機制，切實加強報賬資料審核管理，按照“三保”優先的原則，及時將具備支付條件的用款申請足額撥付最終收款人。
（五）嚴格資金監督管理。嚴格落實財政部門教育經費管理、嚴肅財政紀律等有關規定，強化對營養改善計劃、學生資助、生均公用經費等資金的管理使用、日常監督。對于財政“5元錢”的營養膳食補助專項資金部分，嚴格按照城鄉義務教育補助經費管理辦法等相關規定進行管理；對于學生繳納的“X”部分費用，各地要建立健全財務管理制度，納入“校財局管”統一管理，從源頭上避免“跑冒滴漏”。嚴禁違規向代管資金專戶等財政專戶、預算單位實有資金賬戶、開發區（園區）或鄉鎮賬戶、地方融資平臺、共管賬戶和代理銀行內部結算賬戶轉賬、挪用財政資金。嚴禁從營養膳食補助資金中提取工作經費或管理經費。嚴肅查處虛假列支、虛報冒領、截留克扣、擠占挪用等行為。進一步增強預算績效目標管理，強化績效評價結果應用。
（六）實行“5+X”供餐。根據學生營養健康需要，進一步提高供餐質量和標準，在政府提供的每生每天5元膳食補助為主的基礎上，家庭適當交納少量費用。在充分考慮當地農村居民人均純收入、農村學生家庭經濟承受能力等因素的基礎上，由縣級教育、發展改革等部門通過召開座談會、家長會、聽證會，科學合理制定“5+X”中“X”標準，報縣級人民政府批準執行，堅決杜絕定價過高。各地要統籌用好義務教育生活補助和農村低保政策，切實做好家庭經濟困難學生的減免工作和生活保障。
三、進一步提升供餐質量
（七）全面普及應用帶量食譜。縣級教育部門會同衛生健康部門加強農村義務教育學生營養午餐膳食營養培訓，指導學校結合實際合理制定、全面普及應用帶量食譜。學校合理確定早晚餐供餐標準，科學安排寄宿學生一日三餐，通過“電子營養師”等平臺，定期分析學生供餐情況，有針對性合理調整帶量食譜，保障營養午餐和寄宿學生早晚餐營養均衡。
（八）統一供餐基本要求。各級教育、衛生健康部門逐校開展督促指導，確保學校實現供餐食物多樣化，做到每餐至少“三菜一湯”，合理搭配動物性和植物性食物，多種新鮮蔬菜（特別是深色蔬菜）和肉類交替充足供應，每天食材種類達到12種以上（每周25種以上）。加大雞蛋、牛奶、大豆及其制品、畜禽魚肉等高品質食材供應力度，做到每天至少提供1個雞蛋和適量水果，每周至少提供3次符合國家標準的學生飲用牛奶和2次豆制品，保障供餐質量。農業農村部門科學規劃肉、蛋、牛奶、蔬菜、水果等學校食堂所需大宗農產品生產基地，指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織向農村學校供應安全優質食用農產品。
四、進一步強化健康教育
（九）開展營養健康監測和精準干預。加強縣級疾控部門營養健康專（兼）職人員和學校營養指導員培養，組織開展學生貧血狀況監測。2023年起，由省衛生健康委牽頭會同省教育廳、省財政廳，以縣為單位在每年秋季學期，組織對全省農村義務教育階段學生進行貧血狀況監測，根據每年學生貧血狀況監測結果和數據針對性提出措施和建議，指導各地科學開展營養干預，優化營養膳食結構，促進學生供餐更加科學、營養、均衡。
（十）開展健康教育和陽光體育運動。各級教育、衛生健康部門協同合作，探索建立“健康副校長”制度，提升學校營養健康管理能力。定期組織開展營養健康教育和食堂廚師培訓，提高供餐管理人員營養健康知識水平和供餐制作水平。加強學生營養健康教育，培養合理膳食行為，養成健康飲食和節約糧食的良好行為習慣。各級教育部門按照“人人參與、天天運動”總要求，督促指導學校組織師生參與陽光體育運動，增強學生身體素質。
（十一）開展家校聯動和家長培訓。學校通過家長會、家長學校等方式，加強家長營養健康知識培訓，動員提醒家長主動與學校配合，關注孩子營養健康，增加孩子營養用餐投入，矯正孩子挑食、偏食和浪費糧食的不良行為，保障孩子在家在校就餐營養健康需求，提高兒童青少年營養健康水平。
五、進一步強化監督管理
（十二）強化食材采購監管。嚴格落實縣級政府“四統”（統招、統購、統配、統送）招標采購制度，規范采購行為。進一步建立健全食材采購價格穩定制度，完善多方參與的食材定期詢價定價機制，按照微利原則嚴格控制食材采購價格，確保食材采購價格不高于市場價。加強食材配送企業監管，督促企業配送足量質優價廉的食材。學校在食材驗收環節明確專人實行雙人復核驗收，并定期更換驗收人員，嚴格把好采購食材質量關和數量關。
（十三）強化食品安全監管。學校嚴格落實食品安全主體責任，嚴格執行校長負責制、集中用餐陪餐制、“餐前查驗”和“日管控、周排查、月調度”等食品安全管理制度，以進貨查驗、食品貯存、加工制作、食品留樣、餐用具清洗消毒、供餐等關鍵環節為重點，強化學校食堂食品安全監管，依法查處學校食品安全違法行為。學校食堂不得制作加工高風險食品，嚴禁采購保健食品、含乳飲料、火腿腸等深加工食品。全面推進“互聯網+明廚亮灶”，推進原材料采購配送至學生就餐全過程實時視頻監控，確保食品安全。
（十四）持續推進公開透明。各地各校要認真落實公開公示制度，將每次調整變動的食材采購價格、每周供餐食譜、每次采購食材品種數量、每天供應飯菜圖片、資金管理使用等關鍵環節，定期向家長和社會公開，廣泛接受社會監督，保障家長知情權、參與權和監督權，促進學生營養餐陽光透明運行。認真落實學校相關負責人自費陪餐制度；探索實行家長自費試餐，接受家長對學校供餐的監督。
六、進一步強化組織保障
（十五）加強學校食堂建設管理。各縣（市、區、特區）2023年底前組織開展農村義務教育學校食堂基礎設施和供餐能力全覆蓋摸底調查，結合實際需求制定規劃，分期分類完善食堂建設和設施設備。嚴格按照“公益性、零利潤”原則，堅持學校食堂自辦自管，嚴禁實行對外承包和委托經營管理。財政營養膳食補助資金和學生繳納“X”部分費用應全部用于營養午餐食材采購，食堂運行產生的煤水電氣、設施設備采購維護和食堂升級改造等費用，由各地各校合理統籌相關經費予以保障。
（十六）加強督查檢查。各級政府要將營養改善計劃“提質行動”納入教育督導考核重點內容，統籌協調有關部門建立常態化調度督導檢查制度，通過定期調度、處理通報、督查督辦、集體約談、專項審計、限期整改等辦法措施，持續推進營養改善計劃各項措施落實見效。各級教育、財政部門在每學期結束時，總結營養改善計劃“提質行動”推進落實和專項資金預算執行、撥付及安排使用情況，通報存在問題，督促及時整改，保障政策措施落實到位。
2023年8月底前，各縣（市、區、特區）政府組織完成本區域實施營養改善計劃“提質行動”情況調研排查，嚴格對標對表落實各項措施要求，確保營養改善計劃“提質行動”取得積極成果。2023年秋季學期工作推進情況于2023年12月20日前報省教育廳。
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編輯：瞿浩然 責編：唐小紅
校審：杜丹 審發：羅琳
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