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8月15日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），對(duì)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件范圍、歸責(zé)原則、責(zé)任承擔(dān)、訴訟時(shí)效等作出規(guī)定，自9月1日起施行。

最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍在介紹《解釋》時(shí)首先指出，《解釋》所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，僅指私益侵權(quán)，具體包括環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件和生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件。“與一般侵權(quán)不同，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)在歸責(zé)原則、因果關(guān)系證明等方面具有特殊性，所適用的法律規(guī)則亦有不同，因此合理確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件范圍十分必要。”她說。

(資料圖片)

訴訟時(shí)效：持續(xù)性侵權(quán)訴訟時(shí)效自行為結(jié)束之日起計(jì)算

由于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛的特殊性，訴訟時(shí)效的計(jì)算對(duì)保護(hù)被侵權(quán)人至關(guān)重要。針對(duì)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的訴訟時(shí)效制度，《解釋》主要明確了持續(xù)性侵權(quán)的訴訟時(shí)效起算點(diǎn)和訴訟時(shí)效中斷的特殊事由。

《解釋》第27條規(guī)定，被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日，侵權(quán)行為仍持續(xù)的，訴訟時(shí)效期間自行為結(jié)束之日起計(jì)算。

“這樣規(guī)定的理由在于，其一，從立法沿革看，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的訴訟時(shí)效較一般民事案件更有利于被侵權(quán)人，以行為結(jié)束之日作為起算點(diǎn)，符合對(duì)被侵權(quán)人的特殊保護(hù)；其二，持續(xù)性的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)可視為一個(gè)整體，從行為結(jié)束之日起計(jì)算訴訟時(shí)效符合侵權(quán)責(zé)任基本法理；其三，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)致害因果關(guān)系鏈條復(fù)雜，損害結(jié)果具有潛在性、滯后性和不確定性，判斷被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日較為困難，而行為結(jié)束之日更易合法合理判斷。”楊臨萍解釋。

此外，為依法支持政府主管部門發(fā)揮職能作用，促進(jìn)糾紛及時(shí)有效化解，維護(hù)被侵權(quán)人合法權(quán)益，《解釋》第28條規(guī)定，被侵權(quán)人以向負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害為由，主張?jiān)V訟時(shí)效中斷的，人民法院應(yīng)予支持。

數(shù)人侵權(quán)：每個(gè)侵權(quán)人行為都不足以造成全部損害的確定責(zé)任比例

數(shù)人侵權(quán)是生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中較為常見的侵權(quán)形態(tài)，侵權(quán)人的責(zé)任承擔(dān)是審判實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。《解釋》根據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編關(guān)于數(shù)人侵權(quán)的一般規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則和案件特點(diǎn)，規(guī)定兩個(gè)以上侵權(quán)人分別實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每個(gè)人的行為都足以造成全部損害的，侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任；兩個(gè)以上侵權(quán)人排放無害物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物，或者兩個(gè)以上侵權(quán)人排放污染物相互作用產(chǎn)生次生污染物，由于每個(gè)侵權(quán)人的行為都是損害發(fā)生的原因，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)于兩個(gè)以上侵權(quán)人中每個(gè)侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害的，《解釋》提出根據(jù)民法典第1172條的規(guī)定確定各侵權(quán)人的責(zé)任比例和份額；部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，由足以造成全部損害的侵權(quán)人對(duì)全部損害承擔(dān)責(zé)任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任，但被侵權(quán)人受償應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。

第三方治理：第三方機(jī)構(gòu)受托集中處理污染物造成污染損害的應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

楊臨萍提到，環(huán)境污染第三方治理是排污者按約定支付費(fèi)用、委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的市場(chǎng)化新模式，在環(huán)境污染治理方式中的比重不斷上升。

針對(duì)此類審判實(shí)踐中涉及的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)問題，《解釋》第12條至第14條區(qū)分三種情形予以規(guī)定：排污單位將所屬環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由排污單位提供，第三方治理機(jī)構(gòu)在排污單位管理下運(yùn)營(yíng)設(shè)施，故應(yīng)當(dāng)由排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有過錯(cuò)的第三方治理機(jī)構(gòu)追償。排污單位將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)集中處置，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由第三方治理機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)并實(shí)際控制，故應(yīng)當(dāng)由第三方治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；排污單位在選任、指示第三方治理機(jī)構(gòu)中有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。排污單位與第三方治理機(jī)構(gòu)構(gòu)成共同侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。