以流域綜合治理助力武漢都市圈發展︱求知
時間：2023-06-22 20:34:49
■ 趙頻 藍楠 張智劼
推動以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發展，是湖北加快建設全國構建新發展格局先行區、加快建成中部地區崛起重要戰略支點的關鍵性、戰略性舉措。水是生產生活生態的源頭，流域是以水為核心要素生成的多維度空間體系，是山水林田湖草等構成的生命共同體，是自然、經濟和社會組成的復合生態系統。以流域綜合治理為切入點，能夠抓住“水”這一關乎武漢都市圈發展的“牛鼻子”。以流域綜合治理助力武漢都市圈發展，高度契合武漢都市圈的自然資源稟賦和比較優勢。
(資料圖片)
流域綜合治理為武漢都市圈發展筑就底圖
在推進生態文明建設、踐行綠色發展理念和區域發展戰略等新背景下，空間格局和空間治理居于國家發展和治理進程中的基礎性地位。實現高質量發展，空間統籌是關鍵，以國土空間布局的有序促進發展的有序，推動經濟社會發展戰略與空間發展布局相適應、相統一。
武漢都市圈江河縱橫、湖港交織、湖泊塘堰星羅棋布，水庫眾多，九城依傍長江、漢江，河流300多條，面積100畝以上湖泊565個，水資源總量682億立方米。水資源豐富既是優勢，同時也面臨水患治理和水污染防治方面的巨大壓力，此外還肩負著確保“一江清水東流”的政治責任。
流域綜合治理基于流域自身要素稟賦特征，以水土資源的開發、利用、保護和合理配置為主要內容來促進流域生態環境良性循環和流域經濟社會可持續發展。流域綜合治理突破了傳統概念上的空間治理對發展需求和治理資源的限制，以流域作為協同協作的治理單元，統籌上下游、左右岸、干支流，兼顧效率與公平，從流域自然—社會—經濟復合生態系統平衡角度合理處理人水關系、人地關系、人與自然生態系統之間的關系，把流域水安全、水資源、水環境、水生態和經濟社會發展、人民福祉相結合，形成完整的、有機融合的多要素綜合治理模式，更適應在新發展格局下精準配置制度資源、精細化落實治理目標的要求，為武漢都市圈發展筑就底圖。
流域高水平治理能有效地推動區域經濟社會高質量發展。一方面，流域綜合治理通過流域統籌和系統治理嚴守水安全、水環境安全、生態安全和糧食安全底線，為武漢都市圈經濟社會發展提供堅實的安全底線保障；另一方面，流域綜合治理通過優化水和土地資源配置改善流域水生態環境質量，不斷提升流域資源環境承載能力，增強區域經濟社會發展潛力。
武漢都市圈具有流域綜合治理的實踐基礎
武漢都市圈地理區域優越，從經濟結構看，對外依存度較低，以內需為導向，在構建新發展格局進程中，“船小好掉頭”、轉型成本低，具有結構性優勢。從資源要素看，都市圈科教資源豐富，產學研用鏈條較為完備，綜合科技創新水平處于全國第一方陣；既是制造業重地，又是中部糧倉；擁有綠電、頁巖氣等可持續發展能源保障，綜合要素成本相對較低。在持續推進長江大保護的實踐中，武漢都市圈在流域綜合治理方面開展了一系列積極探索。
堅實的制度基礎。武漢市充分發揮“一主引領”作用，通過區域協同立法框架協議，出臺立法項目協同辦法，建立常態化協同立法平臺，筑牢協同立法的組織制度基礎。從城市圈公共客運交通管理一體化這個“小切口”，推進協同立法。在《武漢市生態環境保護“十四五”規劃》中，提出“綠色城市圈”概念，首次列入生態環境保護規劃之中。確定深入打好污染防治攻堅戰、著力改善城市人居環境、引領城市圈生態環境協同保護三大任務，并將生產生活方式綠色轉型取得明顯進展、生態環境質量進一步改善、城市生態品質穩步提升、現代環境治理體系更加健全作為四大發展目標，協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。
一體化的共治機制。針對跨界河湖的治理問題，武漢都市圈建立了生態環境聯席會議制度和溝通聯絡機制，積極開展雙邊、多邊協作會商，印發生態環境協同合作工作規則及生態環境合作工作要點，9市生態環境局簽訂合作框架協議。為推動武漢都市圈水環境聯保聯治，加強跨市河湖流域協調治理，以梁子湖為先行示范區，打破行政區劃限制，設立梁子湖流域河湖長，統籌、協調流域內河湖管理保護、水環境治理、水生態保護與修復等工作，并簽訂《武鄂黃黃（武漢城市圈核心區）河湖長制一體化發展工作方案》，打造“武鄂黃黃”水環境治理樣本，推進區域流域水環境持續改善。武漢市攜手武漢都市圈城市簽訂了通順河、高橋河等多個跨市流域橫向生態補償協議，區域41個縣（市、區）圍繞重點流域，共同推動探索健全完善“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的橫向生態補償機制。都市圈上下游城市間簽訂長江、漢江、梁子湖、斧頭湖、府澴河、天門河等跨市流域突發水環境污染事件聯防聯控協議。
流域綜合治理是武漢都市圈高質量發展的重要舉措
《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》為流域綜合治理和統籌發展提供了發展思路。推進流域綜合治理與保護，要從生態整體性和流域系統性出發，堅持問題導向和系統觀念，以流域為基本單元，統籌上下游、干支流、左右岸，統籌發展與安全，統籌生態文明和經濟社會發展，探索流域治理與發展新模式，共同推動武漢都市圈社會經濟的高質量發展。
推動區域協同立法。武漢都市圈應以協同治理理念推動跨區域協同立法和政策標準制定，研究解決區域發展中的共性問題，建立起相對統一、相互銜接的法律制度。建立標準協同機制，強化各類標準銜接，聚焦重要水體保護、跨流域區域聯防聯控等重點和關鍵領域，協同推進都市圈統一的標準研究與制定。充分發揮武漢科教資源優勢，組建高水平的都市圈生態環境政策專家智庫，開展生態環境管理、綠色技術、環境治理等重點領域課題、政策研究，圍繞生態環境聯保共治各領域議題，定期舉辦政策研討會。建立生態環境重點領域規劃和重大政策的溝通協調機制，提高政策的統一性。推進地區、部門規劃的融合與協同，聯合編制武漢都市圈流域綜合治理專項行動方案。
聯守流域安全底線。深入實施長江大保護，持續開展長江、漢江入河排污口溯源整治，加大長江、漢江岸線整治力度。加強沿江城市船舶污染聯防聯控。實施長江生物多樣性保護實施方案。聯合開展流域片區治理，助力水環境改善。統籌水資源合理利用。加強飲用水水源地保護，加快武漢都市圈城市應急和備用水源建設。以沿線湖泊為節點，構建“五線連通，七片循環”的水系連通格局。加強區域再生水循環利用，持續推進大型灌區續建配套與節水改造工程。強化長江、漢江等重要水文斷面生態流量監測，完善重點流域水量調度方案，明確生態流量（水位）管控措施。加強水生態保護與修復。
推進跨市河湖治理。以跨市界河湖為重點，聯動上下游城市，開展河湖水生態保護與修復。持續推進入湖排口排查整治，加強河湖緩沖帶、沿河環湖生態防護林和水源涵養林建設。切實發揮湖長制作用。完善湖長制組織體系，壓緊壓實湖泊保護治理屬地責任。優化武漢都市圈內湖泊湖長協調聯動機制，協調解決湖泊保護治理跨區域、跨流域重大問題，加強區域協作與部門聯動。嚴格湖泊保護治理監管考核，健全巡查檢查監管制度。
健全生態補償機制。尊重河流湖泊生態系統完整性和流域系統性，因地制宜推進生態保護補償機制建設、產業布局謀劃等工作，推進湖泊流域地表地下、城市鄉村、水里岸上協同治理，加快形成湖泊生態環境共保聯治格局。建立健全城市圈全覆蓋的分區分類“輸血”和“造血”相結合的生態補償機制，拓寬橫向生態補償方式，除財政資金轉移支付外，也可將協作、共建園區、產業轉移、人才培養、技術和智力支持等作為補償項目。
【作者單位為中國地質大學（武漢）】
【編輯：王戎飛】
