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2022年，安徽省獲批全國首個(gè)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)省，實(shí)施多項(xiàng)重點(diǎn)改革，帶來諸多政策紅利。近日，經(jīng)市委、市政府會(huì)議研究通過，合肥市正式印發(fā)《合肥市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)此項(xiàng)自然資源領(lǐng)域的重大試點(diǎn)。

一、試點(diǎn)工作主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》立足解決“規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌機(jī)制不暢、耕地保護(hù)壓力日益倍增、重大項(xiàng)目土地要素保障難度大、存量用地清理盤活成本高、新型產(chǎn)業(yè)用地政策紅利釋放不夠、農(nóng)村土地整治積極性不高”等，經(jīng)調(diào)查研判的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，提出了“五量調(diào)控”的試點(diǎn)目標(biāo)，明確“聚焦規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)源頭管控；聚焦耕地保護(hù)管控，加強(qiáng)制度建設(shè)；聚焦重大項(xiàng)目節(jié)約集約用地，推行全過程管控；聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地，完善體系建設(shè)；聚焦城鎮(zhèn)節(jié)地水平提升，加強(qiáng)低效用地再開發(fā)；聚焦農(nóng)村全域土地綜合整治，強(qiáng)化政策保障；聚焦土地要素改革，健全市場化配置機(jī)制”7項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，并細(xì)化成32項(xiàng)具體工作舉措，明確了每一項(xiàng)舉措的牽頭單位與責(zé)任單位。

(資料圖)

二、試點(diǎn)主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

《實(shí)施方案》落實(shí)了省改革方案七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我市當(dāng)前探索，提出了十項(xiàng)創(chuàng)新舉措：

一是推行規(guī)建治一體化改革，抓頂層設(shè)計(jì)。將土地利用環(huán)節(jié)的問題反饋至規(guī)劃層面研究分析，試點(diǎn)重大事項(xiàng)由市委規(guī)建治委員會(huì)專題決策，重點(diǎn)任務(wù)由市土委會(huì)定期調(diào)度，日常工作納入改革清單常態(tài)化調(diào)度。

二是建立新型產(chǎn)業(yè)用地政策，抓項(xiàng)目把關(guān)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢，細(xì)分出普通工業(yè)用地和四種新型產(chǎn)業(yè)用地類型（即新型工業(yè)、新型商務(wù)、科研產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)廠房），加強(qiáng)用地精準(zhǔn)供應(yīng)。新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入采取市直單位并聯(lián)會(huì)審，項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)方案采取提級(jí)管理、前置審查。

三是推動(dòng)“收儲(chǔ)變收回”改革，抓末端治理。立足合同履約審查，完善土地收儲(chǔ)實(shí)施辦法，建立產(chǎn)業(yè)用地供需平臺(tái)，全面推行以收回、嫁接轉(zhuǎn)讓、自主升級(jí)等低成本方式盤活低效工業(yè)用地。

四是推廣“健康體檢”“土地管家”制度，抓全周期管理。多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，幫助引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)營管理問題。通過政府購買服務(wù)方式，引入律師、會(huì)計(jì)師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評(píng)估師等社會(huì)專業(yè)力量，甄別、防范低效用地增量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全周期管理。

五是探索“農(nóng)舍總部經(jīng)濟(jì)”，抓鄉(xiāng)村振興用地改革。在環(huán)巢湖地區(qū)探索“農(nóng)舍總部經(jīng)濟(jì)”“共享農(nóng)房”“田園綜合體”等集體建設(shè)用地利用模式，支持廬江縣開展國家級(jí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，解決群眾就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增收，保留鄉(xiāng)村文脈。

六是實(shí)行“土地碼”管理，抓數(shù)字賦能。實(shí)行一塊土地一個(gè)二維碼，掃一下就能知道土地坐落、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)指標(biāo)，從而快速傳達(dá)招商、供地政策，還能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目洽談、簽約、開工、利用動(dòng)態(tài)的全過程監(jiān)管。

七是實(shí)施“公建設(shè)施”建設(shè)模式創(chuàng)新，抓工程節(jié)地。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接與工程方法創(chuàng)新，推行高壓線入地、變電站入公建，探索基礎(chǔ)設(shè)施整合布局、共用廊道，充分利用存量用地、地下空間和邊角地。

八是鼓勵(lì)“TOD”“EOD”土地綜合開發(fā)，抓節(jié)點(diǎn)效益。注重城市功能與軌道交通設(shè)施銜接，探索以公共交通為導(dǎo)向的TOD土地綜合開發(fā)利用模式。探索生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的EOD開發(fā)模式，修復(fù)工礦廢棄地等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。

九是深化“拿地即開工”改革，抓效能提升。強(qiáng)化政府前置服務(wù)，在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的地區(qū)推行產(chǎn)業(yè)用地“清單制”管理，探索重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

十是探索商辦用地分割轉(zhuǎn)讓，抓庫存清理。完善商辦用地分割轉(zhuǎn)讓制度，通過簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議實(shí)施分割轉(zhuǎn)讓，支持商辦去庫存。

來源：合肥市自然資源和規(guī)劃局