省生產力促進中心課題組：構建產學研深度融合新模式 開辟產業高質量發展新賽道
時間：2023-08-19 13:19:36
習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平?！焙仙钊雽W習貫徹黨的二十大精神和總書記對湖南工作重要指示批示精神，為加快實現“三高四新”美好藍圖，瞄準產業、技術、人才、平臺“四個制高點”，在打造企業主導的產學研深度融合創新聯合體中取得顯著成效。在著力打好科技創新攻堅仗、加快邁向科技強省、奮力建設現代化新湖南的重要戰略機遇期，如何加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，成為培育壯大全省產業發展新動能、全面塑造經濟高質量發展新優勢的關鍵所在。
一、湖南產學研融合發展取得顯著成效
(資料圖片僅供參考)
“十三五”期間，湖南高度重視產學研深度融合發展，深入實施以企業為主導的產學研結合專項。共支持項目393項，其中戰略性新興產業項目186項，創新創業技術投資項目207項，涵蓋新能源、新材料、先進裝備制造、生物、信息、節能環保等多個領域。
帶動社會資本投入創造產業高效益。產學研專項資金共安排9.82億元，大力引導社會資本投入。專項資金帶動自籌資金投入比例高達1:16，財政資金杠桿效應得到充分發揮，為全省經濟高質量發展注入新動能。項目承擔單位業績增長明顯，實現營業額和利潤雙豐收。共新增銷售收入73.8億元，新增利潤7.47億元，實現在湘落地轉化成果（已商品化）6452項，成果轉化收入達37.29億元。
突破一批關鍵核心技術和高端產品。產學研專項累計申請專利3867項，授權2272項。取得新工藝新技術765項，新產品新材料21821項，新裝置496項；發表科技論文、著作與研究報告1007篇；參與制訂國家、行業、地方標準580項。項目成果獲2016年度國家發明二等獎、2017年度中國產學研合作創新成果一等獎等多個獎項。
促進重大創新平臺建設與人才培養。產學研專項的實施培養了大批優秀人才，促進了人才晉升，培養碩士及以上人才996人，其中博士后28人，博士194人，碩士774人；實現晉升職稱人數達673人，其中73人晉升正高級職稱，177人晉升副高級職稱，423人晉升中級職稱。為雜交水稻國家重點實驗室等25家國家級重大創新平臺建設提供強有力支持，助力宇環數控機床股份有限公司等多家企業的院士專家工作站建設，促進湖南省電磁裝備設計與重點實驗室等省級重大創新平臺發展。
二、湖南產學研融合發展存在一定短板
產學研政策體系建設有待完善。產學研政策體系針對性不強。近年來，為提升科技創新核心競爭力，全省推出了多項科技創新攻堅的相關政策和規范性文件，但目前專門針對產學研深度融合發展的政策措施體系還不完善，一定程度上導致開展、推動產學研深度融合的動力不足。已有科創政策支持力度有限。一方面，由于產學研旨在推動科技骨干企業在高精尖領域的科研創新，一定程度上缺乏對未來產業領域和中小微企業的幫扶與引導，影響科技創新全面發展新優勢的塑造。另一方面，產學研專項資金多以事后資助方式發放，驗收通過后一次性予以撥付，需要大量資金支持的前期研發和中試階段需由企業自籌并先行投入，一定程度上制約了企業參與產學研合作的積極性。校企合作激勵機制有待優化。目前產學研成果在高校職稱評定、科技獎勵等中的參考比重有待提升，重論文和學術成果而輕產學研合作所創造的經濟社會效益，一定程度上挫傷了高校與企業開展產學研合作的積極性，對項目合作立項與成果轉移轉化均未能起到充分促進作用，難以支撐科研成果工程化、產業化。
產學研合作信息壁壘有待打破。信息平臺的運行機制不完善。以往缺乏官方的企研信息交流平臺，導致技術（項目）的供需不明、匹配度低等問題。近年來，瀟湘科技要素大市場等作為政企共建的官方信息平臺，陸續在長沙、湘潭、衡陽、益陽、湘西等地開辦運行并取得初步成效，但仍存在宣傳力度不足、應用范圍不廣、應用深度不夠、信息共享不暢等問題，導致平臺有效利用率低，無法及時將企業產學研合作需求與高?？蒲袡C構供給相銜接。
企業產學研主體意識有待強化。人才聯合培養機制有待完善。為提高校企業務對接和人才引用效率，校企聯合培養人才是較好的途徑。但由于雙方缺乏規范的權責和風險分配、利益契合程度低、政府補償程度不足等問題，致使聯合培養的效用較低，校企間信任度低，制約長期合作的進一步升級。成果轉化的責任分配遇瓶頸。高校的科技成果轉化意識和能力有限。企業作為主要創新主體，部分企業由于創新能力不足未能承擔起技術創新和科技成果轉化的主要責任。市面上現存的技術轉移機構數量不足、質量不優，難以作為橋梁完成科研成果轉化的重任。
創新鏈產業鏈融合度有待提升。科研成果應用價值整體偏弱。高校院所研究多追求理論及學術價值，往往與實際應用環境脫節以及與企業和市場需求對接不充分，容易陷入“閉門造車”的困境，導致科研成果難以落地轉化，實用性和成熟度難以經受市場檢驗，科技創新成果與產業發展間的融合不夠緊密?？蒲谐晒诸惞芾碇贫炔粌灐Ｄ壳案咝Ｔ核a出的科研成果缺少類別標識，在加強基礎研究的大背景下，基礎研究和應用研究的科研成果共同管理，導致相關部門和企業尋找應用類成果的成本增加，降低應用研究成果實際落地和價值提升的可能性。
三、加快推進政產學研用深度融合，協同創新賦能產業高質量發展
著力實施以產學研深度融合賦能產業高質量發展，各責任主體必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以產學研體制機制建設為引領，進一步健全以企業為主體、市場為導向、高?？蒲性核鶠橐劳械募夹g創新體系，持續加快科技創新這一“關鍵變量”轉化為高質量發展的“強勁增量”。
完善政策舉措，強化支持力度，精準助力創新型企業新發展。一是構建研發投入增長激勵機制。對標“2025年研發經費投入強度達到全國平均水平以上”，深化省自然科學基金系統性改革，拓展部門、企業聯合基金，通過稅收優惠等方式激勵社會力量設立科學基金、科學捐贈等多源投入。實施“湖南省協同創新重大專項”，加大科創政策對企業創新研發的支持力度，激發市場主體活力。二是構建強化企業創新主體地位的制度規則。堅持企業全創新鏈主體地位，積極探索以企業為主導的體系化、任務型、開放式協同創新模式，聯合一流大學在校區或附近建立聯合研究院、研發中心。實施科技型企業梯度培育工程，建立湖南科技型企業庫，培育一批未來產業“鏈主”企業，結合核心企業孵化上下游產業鏈。三是支持科技領軍企業組建創新聯合體聚力攻關核心技術。構建“龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同”的創新聯合體，以“企業出題、校企研聯合解題、利益共享”的協同模式，重點攻關產業發展過程中的關鍵共性技術和重大核心技術課題。支持科技領軍企業前置性參與重大科學基金、重大科技項目和重大創新場景建設以及科技項目的設計與決策。
搭建服務平臺，支撐科技突破，催化引領高精尖產業新變革。一是推動企業產學研聯合創新平臺建設。推動企業搭建技術創新平臺，發揮企業創新主體的引領和帶動作用，探索平臺聯合建設新模式。重點支持一批企業聯合國內外高校、企業和科研院所在先進計算、新能源、裝備制造、北斗應用、生命健康等高新技術領域聯合建立研發創新平臺，支持科技領軍企業牽頭建設體系化、任務型創新聯合體。二是加快科研院所高能級科技創新平臺建設。建立健全高水平國家級科技創新平臺體系協調機制，明確培育創建高能級科技創新平臺目標任務和責任機制。依托“四大實驗室”和“四個重大科學裝置”牽引，推動全省基礎學科研究平臺建設，超前部署新型科研信息化基礎平臺，形成強大的基礎研究骨干網絡。三是加速公共服務平臺功能健全完善。充分利用“5G+工業互聯網”，打造集高端前沿科技成果發布推介、供需對接和宣傳展示等為一體的技術交易綜合服務平臺，建設具有全省乃至全國影響力的科技成果轉化和技術交易高地。積極創建國家科技成果轉移轉化示范區，新建瀟湘科技要素大市場縣市區工作站、省級技術轉移示范機構等服務平臺，結合科技云等創新管理平臺構建面向全社會的產學研信息收集和發布網絡平臺。
優化人才供給，樹立目標導向，構建多鏈條有機銜接新格局。一是同步謀劃人才發展與產業布局。聚焦湖南“3+3+2”產業集群、九大戰略性新興產業發展的人才需求，針對性編制出臺全省人才發展規劃及重點產業人才專項發展計劃，統籌布局產業發展和人才支撐工作，實現教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接。二是加快引進產業“高精尖缺”人才。通過院士工作站、博士后科研工作站、博士后創新創業實踐基地等平臺，以及“三尖”人才等省級重大人才工程，大力引進高層次院士團隊和國內外頂尖高端人才團隊。加強對“四青”等優秀青年科技人才和基礎研究人才的引進培育力度，夯實院士后備人才庫和科技型領軍人才梯隊。大力實施重大科技攻關項目“揭榜掛帥”制，柔性引進各重點產業緊缺急需人才。三是打造高能級人才創新載體平臺。建設國家創新人才培養示范基地，依托更高層次載體平臺，聚焦湖南主導產業轉型升級，對接龍頭企業對產業創新人才的緊缺需求，開發定制化的實操課程體系，培養適應企業需要的高技能人才。
深化組織協同，增強科創能力，激發產學研融合創新新勢能。一是增強組織統籌協調能力。在省委省政府的領導下，省科技廳牽頭組織實施，全面規劃和部署實施全省產學研項目平臺建設培育工作。發揮政府組織作用，堅持平臺、項目、人才一體布局，統籌制定重大科技創新平臺建設發展方案，建設完善“揭榜掛帥”運行機制和實施細則。二是科學規劃產學研融合全省布局。加快推進國家重大科技創新平臺在湘布局，深化產學研開放合作戰略機制，構建“源頭創新——成果轉化——產品開發——場景應用”未來產業培育鏈，爭創國家智能制造示范引領區。促進產學研融合戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，賦能種業、“3+3+2”產業、先進計算與人工智能、生命健康和北斗規模應用等前沿領域和緊迫領域的科技突破。三是暢通成果轉移轉化“雙向鏈接”機制。堅持一體布局科技創新與成果轉化，完善產業對接機制和利益聯結機制。堅持市場導向、需求牽引，打造“眾創空間——孵化器——加速器——產業園”未來技術孵化鏈條。建立產學研深度融合項目評價數據庫，完善技術轉移服務體系，形成層次多元、功能完備的產學研成果轉化服務網絡。
促進戰略落地，突出實招實效，推動八大產學研賦能新工程。實施核心技術攻關工程。制定重點產業領域關鍵核心技術短板清單，規劃核心技術攻關清晰路線圖，積極銜接國家科技計劃，啟動國產重大裝備和關鍵零部件扶持計劃。實施創新體系升級工程。建立健全技術創新中心體系，引導企業聯合科研院所試點組建產業技術創新戰略聯盟，培育一批未來產業技術研究院（學院），加快技術創新和產業孵化。實施產業體系升級發展工程。加快制造業數字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升高端化、智能化、綠色化水平，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣，支持專精特新企業發展。實施產業集群建設工程。聚焦升級建設“3+3+2”產業集群以及高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術、生物、節能環保、新能源及智能網聯汽車、新興服務業和未來產業九大戰略性新興產業發展。實施創新平臺提質工程。搭建并推動新興產業創新平臺成為從“科學”到“技術”再到“產業”的重要通道，針對重點產業領域，布局一批中試試驗、應用驗證、材料檢測、應用場景拓展等功能型服務平臺。實施科研基建支撐工程。加強科技資源共享服務平臺及野外觀測站建設，依托“四大實驗室”爭創國家實驗室、綜合性國家科技創新中心，依托“四個重大科學裝置”推進前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施布局建設。實施協同創新優化工程。發揮科技領軍企業的引領作用，突出“大院大所”的主力軍作用，深入推進協同創新，深化科研項目組織管理改革，優化產學研項目立項流程和重大科技項目選題機制。實施人才引進培育工程。依托全省重點產業、優勢學科和前沿領域，打造體系化、高層次研究人才培養平臺，加大全省優勢學科領域的創新科研團隊引進，搭建開放式科技人才培養通道。
（來源：湖南政研網 執筆：彭清輝、張媛、任凱強、羅慧杰、汪陽潔、何竺虔、周珺珺）
