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習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”建設(shè)韌性城市是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握城市發(fā)展本質(zhì)規(guī)律，為新時(shí)代新征程我國(guó)城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。打造宜居、韌性、智慧城市，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，走出一條中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

(資料圖片)

韌性城市的內(nèi)涵

作為一種城市安全發(fā)展的新范式，韌性城市是從國(guó)外引入的新理念。依據(jù)國(guó)際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)（iclei）的定義，所謂韌性城市，是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。它強(qiáng)調(diào)城市在逆境中具備抵御與吸收、響應(yīng)與適應(yīng)、快速恢復(fù)的能力，其核心是城市的抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)性。

隨著新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城市面臨的不確定因素交織疊加，極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和民眾的日常生活，對(duì)城市形象形成強(qiáng)烈沖擊，也給國(guó)家安全與治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，韌性城市理念憑借其新穎獨(dú)特的視角與深刻豐富的內(nèi)涵，逐步成為新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展的重要方向。

伴隨著學(xué)界與國(guó)內(nèi)部分城市對(duì)韌性城市理念與實(shí)踐的關(guān)注，黨和國(guó)家開(kāi)始將其納入國(guó)家戰(zhàn)略。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上指出“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”，要求“在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市”。這就把建設(shè)韌性城市提升至黨和國(guó)家戰(zhàn)略的高度。此后，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

建設(shè)韌性城市需要久久為功

建設(shè)韌性城市體現(xiàn)了“把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些”的底線思維和戰(zhàn)略眼光。韌性城市建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要綿綿用力、久久為功，具體可從以下幾個(gè)重點(diǎn)入手：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)中要系統(tǒng)考慮韌性城市的魯棒性（指系統(tǒng)或者算法在不同的情況下，仍能夠保持穩(wěn)定和可靠的能力）、可恢復(fù)性、冗余性、智慧性和適應(yīng)性等特征，把握其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、組織四個(gè)維度的韌性，統(tǒng)籌生產(chǎn)安全、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等領(lǐng)域，加強(qiáng)全局性謀劃，多措并舉、多元融合，整體性推進(jìn)韌性城市建設(shè)。

二是堅(jiān)持人民至上。城市是人的城市，人是城市的主體。我國(guó)推進(jìn)韌性城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民生活得愈加安全與舒適。因此，韌性城市建設(shè)中要注重政府與群眾的雙向溝通，傾聽(tīng)人民的呼聲，提升人民的參與度，培育人民的城市韌性素養(yǎng)。

三是堅(jiān)持科技賦能。在韌性城市建設(shè)中，人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、智能建造、機(jī)器人與自動(dòng)化系統(tǒng)、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等泛智慧城市技術(shù)的應(yīng)用將愈加廣泛。科技創(chuàng)新賦能韌性城市建設(shè)，能有效提升基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，鍛造韌性城市的運(yùn)行基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持博采眾長(zhǎng)。國(guó)外韌性城市研究與實(shí)踐起步較早，并有比較豐富的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。比如紐約、東京、倫敦等城市，都在城市空間規(guī)劃中增加韌性城市規(guī)劃細(xì)則，在基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、制度韌性等方面加緊前瞻布局，為防范突發(fā)災(zāi)害做好充分的準(zhǔn)備。

（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心同濟(jì)大學(xué)基地青年研究員）

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欄目主編：王珍

文字編輯：王珍 周丹旎

本文作者：李麗忠

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