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四川在線記者 張庭銘

6月20日，在第36個“6·26”國際禁毒日來臨之際，川渝黔滇法院禁毒司法協(xié)作簽約儀式暨新聞發(fā)布會在四川省涼山彝族自治州西昌市舉行。當(dāng)天，四川省、重慶市、貴州省、云南省高級人民法院簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)西南三省一市法院禁毒工作的司法協(xié)作協(xié)議》(以下簡稱《司法協(xié)作協(xié)議》)，這也是全國首份多省(市)禁毒工作司法協(xié)作協(xié)議。

(資料圖)

《關(guān)于加強(qiáng)西南三省一市法院禁毒工作的司法協(xié)作協(xié)議》簽署現(xiàn)場 四川高院供圖

據(jù)了解，《司法協(xié)作協(xié)議》有5個方面14條內(nèi)容，涵蓋了統(tǒng)一司法適用、加強(qiáng)完善信息互通互聯(lián)、深化毒品綜合治理合作、強(qiáng)化禁毒宣傳協(xié)作、突出人才培訓(xùn)互融等方面的內(nèi)容。

那么，為啥四省(市)的高級人民法院要攜手簽訂這個《司法協(xié)作協(xié)議》？要解決哪些問題？下一步，四省(市)高院在打擊毒品犯罪方面還將開展哪些合作？為此，6月21日，四川在線記者邀請了四川省高級人民法院(以下簡稱“四川高院”)相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行解讀。

為啥要簽？

為了解決統(tǒng)一法律適用和減少溝通時間等問題

為啥要簽《司法協(xié)作協(xié)議》？“這主要是從外部壓力和內(nèi)部協(xié)調(diào)兩個方面考慮的。”四川高院常務(wù)副院長秦海介紹。

在外部壓力方面，我國西南地區(qū)毗鄰“金三角”毒源地，是境外毒品向我國滲透、向內(nèi)地省份擴(kuò)散的前沿和通道。具體來說，就是西南地區(qū)的云貴川渝四省(市)都處于全國堵截“金三角”毒品滲透的梯度防線上，各個領(lǐng)域的防范毒品壓力都較大。另外，隨著疫情防控進(jìn)入“乙類乙管”新階段，邊境防控力量調(diào)整，涉緬邊境的毒品途經(jīng)西南流入內(nèi)陸腹地的風(fēng)險日益加劇。

在內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，目前四地禁毒協(xié)作雖有一定成效，但還存在信息不暢、配合不足、系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題。

“具體說來，就是我們時常會遇到法律適用不一致、證據(jù)調(diào)查溝通時間過長等問題。”四川高院院刑二庭副庭長吳茜告訴記者。

在法律適用不一致方面，吳茜進(jìn)一步解釋，以販賣5克毒品為例，不同的地區(qū)法院可能判處不一致的刑期。法律適用不一致，會使社會公眾對司法的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。“通俗地說，就是會產(chǎn)生類案不同判的情況，不利于犯罪打擊。”

“另外，還有個問題就是跨行政區(qū)域進(jìn)行證據(jù)調(diào)查的溝通時間過長。”吳茜介紹，涉毒品類案件的辦理，與其他需要跨行政區(qū)域辦理的案件不同，不僅僅可能需要跨縣域、市域，還可能需要跨省域。如果涉及跨省域的案件，按照一般的操作模式，先由縣級法院提出需求，再一級一級上報。最后，通過本省高院來聯(lián)絡(luò)外省的高院進(jìn)行協(xié)調(diào)。若還需要協(xié)調(diào)其他職能部門的話，整個流程下來最短需要一周多，最長可能需要一個月左右。“這對固定和調(diào)查證據(jù)非常不利。” 吳茜說。

在當(dāng)天簽署的《司法協(xié)作協(xié)議》中，困擾吳茜的問題都得到了回應(yīng)。《司法協(xié)作協(xié)議》對統(tǒng)一法律適用和加強(qiáng)完善信息互通互聯(lián)都做了明確的規(guī)定。按照相關(guān)約定，前述四省(市)將探索建立問題發(fā)現(xiàn)匯總、協(xié)作研判、意見反饋工作機(jī)制，共同培育典型案例，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)毒品犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時，還將設(shè)立聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)信息橫向溝通，及時通報涉毒重大案事件。

如何保障落實？

建立禁毒司法協(xié)作辦公室督促落實

據(jù)《司法協(xié)作協(xié)議》，四省(市)法院將在著力推動統(tǒng)一司法適用、加強(qiáng)完善信息互通互聯(lián)、深化禁毒綜合治理合作、強(qiáng)化禁毒宣傳教育協(xié)作、突出人才交流培訓(xùn)互融等方面開展協(xié)作。

為此，四省(市)高院還將成立禁毒司法協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管禁毒工作副院長為組長，在牽頭負(fù)責(zé)全省(市)禁毒工作的相關(guān)部門設(shè)立辦公室，確定與全省(市)禁毒職能部門對接的相關(guān)同志為聯(lián)絡(luò)人。

“我們將每年召開一次禁毒司法協(xié)作聯(lián)席會議，由四省(市)高院輪流召集，每次至少確定一個主題。”秦海介紹，協(xié)作第一年將從推動四省市法院禁毒司法協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室實質(zhì)化運(yùn)行、開展跨省域毒品犯罪專項調(diào)研、創(chuàng)辦《三省一市禁毒司法協(xié)作工作專刊》等形式為載體等方面展開工作。

據(jù)了解，在簽約后，四省(市)高院就將盡快明確禁毒司法協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組成人員名單，并將會后適時召開線上碰頭會，細(xì)化工作方案，明確分工職責(zé)，確保協(xié)作主體運(yùn)行有力。“這就相當(dāng)于為我們四省(市)的協(xié)作設(shè)立了一個督促機(jī)構(gòu)。” 吳茜說，按照相關(guān)設(shè)計，辦公室具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會議組織籌備及日常事務(wù)協(xié)作，定期收集掌握司法協(xié)作工作開展情況，及時完成聯(lián)席會議交辦事項。“這就是說，一旦有協(xié)作事項交辦，禁毒司法協(xié)作辦公室就可以負(fù)責(zé)督促本省的相關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。”