如何用城市設計形塑廣佛大都市區？
時間：2023-08-25 22:22:44
一、廣州中軸線：從Canton到珠江新城
城市設計的目的何在？我認為主要是形成一個空間使用的共識。作為規劃師，我們是在城市建設起來之前，為它提供一幅城市藍圖，或是一部城市沙盤，在其中清晰地呈現出各種城市信息，來指導決策和行動。
我們的責任在于理解并協調好城市中的各種因素，包括不同的觀念、利益和行為，以空間手段組織起社會共識。其中，城市中軸線作為超大尺度城市設計的有效手段，能夠將城市空間組織為一個有序的整體，形成一套開發、使用的規則，以此穩固住城市基本形態。另外，城市中軸線本身也是城市中心，代表了城市發展的重心，強有力地影響著城市形象和發展方向。
【資料圖】
廣州從古至今都深諳其中道理，在古代、近代、現代三大發展節點上，形成了三條南北向城市中軸線。它們為不同歷史時期的規劃和建設提供了方向和目標，凸顯出廣州“青山半入城，六脈皆通海”的山水人文格局，見證著廣州的發展與迭新。
廣州是中國古代最早的城市之一，在發展中逐漸成為中國南方地區的政治、經濟和文化中心。乾隆年間，廣州被保留作為唯一的海上外貿口岸，形成了“一口通商”的局面，也以此成為僅次于北京、倫敦的世界第三大城市。廣州十三行成為中國首批進出口貿易中心，整個珠江三角洲便也逐步建立起了商品經濟體系。
清末，因良好的自然環境和便利的進出口條件，珠三角地區聚集大量人口，城市建設也得到了提升。民國時期，為適應出口加工商業與商品性農業的發展，孫中山在今黃埔港附近規劃“南方大港”，提出清理河道，修建堤壩，改造河口等系列舉措。（資料來源/《建國方略》孫中山）
當時的廣州城被叫作Canton，其中有一座地標性建筑——鎮海樓，為明代所建。所謂“鎮海”，實際是為了鎮住這里的人和權，加強王朝對嶺南地區的控制。到了民國時期，民國政府從外國人手中奪回城市規劃的主動權，令市政公所大規模拆卸城墻和開筑馬路。
至20世紀30年代，一條北起越秀山和鎮海樓、向南延伸到海珠大橋的城市中軸線形成，全長約三公里。這條中軸線在這個歷史悠久的城市里重新建構了一個城市意象。為什么當時的民國政府要這樣做？作為一個新的政治體，它需要表達新的、屬于自己的意象。也就是說，如今呈現出的城市形態和空間結構，其實在發展的過程中是隱藏著某種國家權力和國家意識的。
廣州除近代中軸線之外，另有一條從秦漢時期開始孕育的古代中軸線，其雛形是由東側和西側的番山、禺山拱衛而成的一條南北通道。隨著1921年廣州建市，中山紀念堂、海珠橋、廣州市政府等建設納入規劃，《廣州市工務之實施計劃》中提出將這些標志性節點用新式馬路連接，以形成“氣象巍峨，交通繁盛”之景，這是廣州城市近代中軸線這一概念首次被提出。（制圖/劉詩怡 資料來源/廣州歷史文化名城保護規劃（2021-2035年））
從抗日時期到改革開放之初，廣州在城市建設方面沒有大規模的變動，一直是以城市中軸線為中心，建筑向兩側平衡擴張，這也遵循了美國建筑師墨菲在1921年“廣州都市計劃”中提出的“在老城市中建新城市”。
這個局面一直持續到1993年，廣州提出了在東部建設“珠江新城”的設想。這是對1982年《廣州城市總體規劃》的響應，即“明確城市向東、向著黃埔港、廣州經濟技術開發區，沿珠江北岸呈組團式拓展”。廣州政府邀請了美國著名規劃師托馬斯夫人擔綱珠江新城規劃。托馬斯夫人劃出一條從黃埔大道到珠江的軸線，這就是如今新中軸線的雛形。
美國規劃師托馬斯夫人的方案明確地提出把商務區沿軸線布局、住宅區圍繞珠江公園布置，把最高的兩棟的建筑（東塔和西塔的前身）放在黃埔大道邊——靠近珠江的建筑矮一點，越遠的越高，讓江面呈現的范圍更廣。（資料來源/美國托馬斯規劃服務公司）
1997年亞洲金融危機后，珠江新城開發陷入停滯。曾經十分繁榮、供不應求的辦公樓市場轉向低迷，大量商務辦公樓積壓閑置。我于1999年接手《GCBD21——珠江新城規劃檢討》，在繼承托馬斯夫人平面方案的基礎上重構了整體空間形態，重點是將原來放在黃埔大道邊的兩棟超高層建筑移到了珠江北岸，與廣州塔共同構筑了“三塔鎖江”的超級景觀。
由此，廣州新城市中軸線形成，從燕嶺一直延伸到珠江外航道，途經廣州塔、海心橋、天河體育中心、海珠濕地公園等地標。在此基礎上，廣州市政府決定進一步向南拓展城市軸線，未來的廣州新城市中軸線將長達十二公里。
2000年開始實施的《廣州城市發展總體戰略規劃》提出了“北優南拓東進西聯”方針。新的城市結構顯示，廣州城市未來中心從老城區發生轉移，珠江新城占據了核心部位。（制圖/劉詩怡 資料來源/珠江新城規劃檢討）
與以政治、文化為重的傳統城市軸線相比，位于東部天河區的廣州新城市軸線更多承擔起經濟中心、商貿中心、交通中心的角色。城市中軸線的遷移帶動城市從荔灣區、越秀區等老城區向珠江新城拓展，實現城市CBD的迭代與升級。未來，廣州計劃持續向東開發，在琶洲、智慧城等板塊建立起科創軸線，匯聚起城市智慧基因。
廣州的傳統中軸線撐住了廣州老城，新的城市軸線又將提供給我們新的建設目標。城市中軸線形成了較容易被大多數人接受和認可的空間使用共識，是一個上帝密碼一樣的存在。有了它之后，空間形態的創造就有了依據和規定。不然隨著城市領導班子變換，城市空間使用就可能出現混亂。
二、“城市南海”：鋪就廣佛同城之路
現代廣州的崛起與珠江新城的建設處于同一時期。在此之前，作為三來一補政策高地的東莞是珠江三角洲地區的明星城市。然而2000年以后，東莞隨著三來一補的退出開始隕落，廣州和深圳依靠土地財政實現了城市大發展。與此同時，國家為整合空間功能實現大城市功能疏解，提出了“大中小城市協調發展”的方針，廣州成為引領區域一體化發展的中心城市之一。
廣州和佛山在此契機下打破行政壁壘，開始了同城化建設。由于兩個城市靠得很近，所以市場的力量在中間跑得很快。城市化初始階段，佛山利用與廣州近距離的優勢，依靠土地財政啟動城市發展。招商引資方面，廣州做汽車，佛山做汽配，上下游企業在地理空間上的聚集使佛山可以拿到更多資源。也就是說，同城化推動了資源配置成本的下降。
改革開放后，市場推動了廣佛兩市生產組織一體化，但城市政府各自為政，兩者間存在嚴重的行政區經濟。2008年，廣佛同城化上升到國家戰略層面，廣佛兩市初步嘗試交通互聯，基礎設施共享。2017年，在深圳積極構筑環伶仃洋大都市區的同時，廣州主動拉住佛山以壯大自己的市場力量。2019年，為了更加有序地發展同城化，廣佛高質量發展融合試驗區開始建設。（圖片來源/袁奇峰）
在廣佛同城的良好發展中，佛山南海區發揮了重要作用。南海區處于廣佛都市區的核心地區，具有優越的區位優勢，其行政邊界與廣州無縫接壤長達九十二公里。由此，南海擔當起廣佛同城化的先行區，在城市發展、區域合作、創新發展等方面投入大量資源。
1993年中規院在《南海市中心城區總體規劃》中首次提出建設城市中心區的設想，確定了將雷崗山以北地區作為中心區的發展用地，南海城市中心區建設由此確立。2003年，我帶隊編制了《南海東部地區發展規劃》，在廣佛同城的背景下，我們提出了從“城鄉一體化”走向“真正城市化”，具體路徑為南海區實現“都市經濟”，西部地區打造“園區工業化”，東部地區建設“城市南海”。
《城市中國》第91期《規劃者說》以圖解形式樹立了現代城市建設發展譜系和1978年以來的城市建設熱潮，對比分析了十年間，大眾對城市規劃到國土空間規劃變遷的認識。
由美國SWA環境設計公司所完成的南海中軸線景觀規劃設計。這條城市中軸線以雷崗山為起點、佛山水道為終點，從南至北布置了千燈湖公園、酒店商務區、商業水城廣場、迎賓廣場四個功能區。（資料來源/美國SWA環境設計公司）
為鼓勵南海東部的第三產業發展，袁奇峰團隊在中間地帶規劃出以商貿為主的綜合功能區；在南面加大對香港工商服務業的招商力度，打造廣佛現代服務中心；三山港地區則構筑國際物流貿易園區。（資料來源/南海東部地區發展規劃）
在完成東部地區規劃后，我們又接手了南海大瀝鎮聯滘地區三舊改造項目。這個地區原本是一個垃圾分揀處理集散地，處理的垃圾中有不少歐美國家運來的廢舊塑料。2006年外媒以“洋垃圾大舉侵入聯滘村”為內容進行大量報道，政府為了避免擴大影響，啟動了該地區的升級改造。我們團隊拿到了項目設計競賽第一名，準備對這個地區進行市地重劃。
大陸的“市地重劃”這一概念源自臺灣地區，指的是城市中某一地區的土地重新規劃整理，實施過程為土地的權利者將一定面積的土地讓出，經由地區內土地權利的交換，完善道路、公園等公共設施，同時調整宅地的區劃和形狀，以此提高土地的利用率，使其配合市政建設需要。聯滘地區經過權益的再安置、設施的提升、土地拍賣等系列操作后，建設完成大瀝鎮商貿綜合發展區，成為南海第一個成功的“三舊”改造案例。
佛山市提出“三舊”改造以來，有關城市建設的重要官方文件或會議發布概況。（制圖/劉詩怡 資料來源/佛山市自然資源局網站）
三、“廣佛三軸”：重塑區域山水人文格局
2007年，在南海東部地區建設已初具規模之時，我們提出讓城市中軸線突破佛山水道，繼續北延。目的在于將以千燈湖中心商務區、一河兩岸都市核心區、大瀝商貿綜合發展區為軸線的南海新城市中心區打造為廣佛都市區綜合型次核心區，布置居住、商貿、商務、行政、公共服務等功能。
2007年，袁奇峰團隊初步提出南海中心區北延，形成瀝桂（大瀝-桂城）一體化的空間結構。（資料來源/南海“千燈湖北延”戰略）
南海政府隨后請省規劃院對此做了三次規劃，我們在2013年籌劃的南海區東部片區城市軸地區城市設計競賽中拿到第一名后，最終規劃了一條全長12.8千米的南海城市中軸線，從南海桂城崗向北經千燈湖，穿過大瀝鎮，直達里水展旗峰。佛山水道以南以現千燈湖公園區域軸線走向，廣佛路以北以聯滘段軸線走向。“南海之眼”、“南海之門”等地標性建筑正在建設和推進中。
2013年，袁奇峰團隊以魁星樓和展旗峰為南、北控制點所作的南海城市中軸線方案。（資料來源/袁奇峰）
現在我們考慮的是，如果把Canton的軸線、廣州的新軸線和南海的軸線放到一起會產生什么效果？所以在廣佛同城的時代，我們描畫了一個新的概念，叫做“廣佛三軸”，意在讓廣佛城市設計重新回到Canton，培養一個山水人文的意象。
在古番禺、古南海的土地上，分別建設的“廣州城市新中軸線”與“南海城市中軸線”各長十二公里，拱衛著青山入城、六脈通海的省城Canton的“廣州傳統城市中軸線”，在區域尺度上再塑了廣佛大都市區的山水人文格局。（資料來源/袁奇峰）
我認為對規劃師來說，最重要的一件事就是創造出為社會所認可的空間。城市設計就是規劃師用來說服社會的工具，幫助城市打造一張藍圖，進而形成空間使用的共識。只有這樣，城市規劃才能做到人的心里去，城市建設才能有序進行，城市規劃師才可以稱得上真正遠見了未來。
