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北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端 | 記者 景一鳴 實(shí)習(xí)記者 高源

(資料圖片僅供參考)

8月份，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了第九份《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報(bào)告》，專(zhuān)門(mén)提到世界各國(guó)成功的控?zé)熍e措案例，其中就包括北京的“控?zé)熞粡垐D”。什么是“控?zé)熞粡垐D”？它是怎樣發(fā)揮作用的？北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞說(shuō)，“控?zé)熞粡垐D”不僅是市民投訴室內(nèi)公共空間吸煙問(wèn)題的平臺(tái)，更是北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)歸集控?zé)焼?wèn)題信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

控?zé)煿ぷ髦饕槍?duì)兩類(lèi)地點(diǎn)，一類(lèi)是商務(wù)寫(xiě)字樓、飯館等室內(nèi)公共空間，一類(lèi)是居民區(qū)公共空間。從控?zé)熜Ч矗翱責(zé)熞粡垐D”對(duì)商務(wù)寫(xiě)字樓、飯館等地的監(jiān)督效果明顯，但居民小區(qū)樓道控?zé)熑匀惠^難。尤其今年以來(lái)，小區(qū)樓道吸煙問(wèn)題反彈嚴(yán)重。

兩類(lèi)地點(diǎn)的控?zé)熜Ч麨楹翁觳畹貏e？近日，記者跟隨控?zé)熤驹刚叨嗦纷咴L(fǎng)，尋找問(wèn)題的癥結(jié)。

對(duì)話(huà)

“控?zé)熞粡垐D”如何發(fā)揮作用

記者：什么是“控?zé)熞粡垐D”？

張建樞：“無(wú)煙北京”是北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)的官方微信公眾號(hào)，其中設(shè)置的“控?zé)熞粡垐D”功能，是市民投訴舉報(bào)的常用渠道。在這張圖上，被投訴的點(diǎn)位實(shí)時(shí)更新，1至2次被投訴的單位將顯示藍(lán)色提示燈，3至4次顯示黃燈。一旦超過(guò)5次，將閃爍紅燈，該單位將被執(zhí)法部門(mén)約談。除了微信公眾號(hào)外，首都之窗、北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)、北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)官網(wǎng)也將對(duì)被投訴單位實(shí)時(shí)曝光。

記者：“控?zé)熞粡垐D”的運(yùn)行機(jī)制是怎樣的？

張建樞：在首次接到投訴后，系統(tǒng)后臺(tái)會(huì)分配兩名控?zé)熤驹刚邔?duì)相關(guān)單位進(jìn)行告誡。志愿者雖然沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但他們會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是哪里出現(xiàn)了問(wèn)題，并幫助被投訴單位張貼禁煙標(biāo)志、建立正規(guī)制度。大約一星期后，控?zé)熤驹刚哌€將復(fù)查，如果問(wèn)題得以解決，投訴即可撤銷(xiāo)，掛在地圖上的“燈”也就滅了。而如果不接受整改，志愿者將填寫(xiě)執(zhí)法建議書(shū)，交由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)。市民投訴、網(wǎng)上曝光、志愿者跟進(jìn)，形成控?zé)煿ぷ鏖]環(huán)。

記者：“控?zé)熞粡垐D”的作用相當(dāng)于控?zé)燁I(lǐng)域的“12345”嗎？

張建樞：類(lèi)似，但也不完全一樣。“控?zé)熞粡垐D”不僅是市民的舉報(bào)平臺(tái)，背后還是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)各種數(shù)據(jù)維度展示控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展。后臺(tái)數(shù)據(jù)是對(duì)各級(jí)衛(wèi)生主管行政部門(mén)開(kāi)放的，其中包括16個(gè)區(qū)的工作排位、市民投訴趨勢(shì)、街道控?zé)熤笖?shù)等各項(xiàng)指標(biāo)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于控?zé)煵呗缘闹贫ǚ浅＞哂袇⒖純r(jià)值。

探訪(fǎng)

志愿者監(jiān)督寫(xiě)字樓有“奇效”

自2015年“控?zé)熞粡垐D”正式上線(xiàn)以來(lái)，截至今年8月28日，系統(tǒng)累計(jì)收到市民控?zé)熗对V86736起，注冊(cè)控?zé)熤驹刚哌_(dá)到14628人，志愿者處理投訴率為50.01%。平均下來(lái)，“控?zé)熞粡垐D”每年收到的投訴量超過(guò)1萬(wàn)件，這與12345熱線(xiàn)接到的吸煙接訴量旗鼓相當(dāng)。

記者跟隨控?zé)熤驹刚叩酵对V密集區(qū)走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)在商務(wù)寫(xiě)字樓這樣的地方，“控?zé)熞粡垐D”的工作辦法比其他投訴渠道更有優(yōu)勢(shì)。

8月23日，記者到郭公莊地鐵站與兩位控?zé)熤驹刚邥?huì)合，周邊一座商務(wù)寫(xiě)字樓在“控?zé)熞粡垐D”上亮了黃燈，有市民多次舉報(bào)，該樓13層男衛(wèi)生間成了“吸煙室”，弄得滿(mǎn)樓道都是煙味。在這座商務(wù)寫(xiě)字樓物業(yè)工作人員的指引下，控?zé)熤驹刚哌M(jìn)入了13層辦公區(qū)。男衛(wèi)生間里煙霧繚繞，地上不僅有煙頭、煙灰，甚至有煙頭出現(xiàn)在了紙簍里。

一名在樓內(nèi)工作的企業(yè)員工說(shuō)，他每次如廁都得吸二手煙，在廁所吸煙不僅影響別人的健康，還有安全隱患。“有一次紙簍里煙頭突然冒黑煙了，要不是及時(shí)澆滅，后果不堪設(shè)想。”

記者注意到，男衛(wèi)生間里安裝了香煙煙霧監(jiān)測(cè)儀，但是燈不亮。物業(yè)工作人員說(shuō)，這層很多公司都是搞技術(shù)的，找到并拔掉監(jiān)測(cè)儀的電源對(duì)他們的員工來(lái)說(shuō)不是難事，這樣的問(wèn)題已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很多次了，物業(yè)也沒(méi)有太好的辦法，只能多提醒。

當(dāng)日，由物業(yè)工作人員領(lǐng)路，控?zé)熤驹刚咦弑榱嗽摌?3層的每一家企業(yè)，和各家企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，講解室內(nèi)公共空間禁煙的規(guī)定，并告知“屢教不改”將面臨的處罰。在進(jìn)入這棟商務(wù)寫(xiě)字樓前，記者問(wèn)志愿者，如果物業(yè)不讓進(jìn)樓怎么辦？控?zé)熤驹刚哒f(shuō)幾乎不會(huì)出現(xiàn)這種情況。現(xiàn)場(chǎng)探訪(fǎng)果然如志愿者所說(shuō)，物業(yè)工作人員不但積極配合，還多次請(qǐng)求志愿者：“您幫我去那家公司說(shuō)說(shuō)，他們公司全是男的，抽煙的可多了！”

走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，在商務(wù)寫(xiě)字樓里，市民通過(guò)“控?zé)熞粡垐D”投訴，志愿者現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并對(duì)企業(yè)提出要求，這樣的辦法是行之有效的。“如果是其他投訴渠道，來(lái)解決室內(nèi)公共空間吸煙問(wèn)題的應(yīng)該是物業(yè)，因?yàn)槲飿I(yè)負(fù)責(zé)人就是控?zé)煹谝回?zé)任人。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)很難操作。”物業(yè)工作人員說(shuō)，這不僅是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，樓里的各家企業(yè)都是業(yè)主，他們只能不厭其煩地去提醒，但往往收效甚微，常常剛起了個(gè)“話(huà)頭”，人家一句“我們公司沒(méi)人抽煙”，話(huà)題就戛然而止了。

同理，這種商務(wù)寫(xiě)字樓進(jìn)出都有刷卡的閘機(jī)，外人很難進(jìn)入，投訴吸煙問(wèn)題的，多是樓內(nèi)的員工，之所以投訴舉報(bào)，而不是當(dāng)面制止其他員工的吸煙行為，也大多因?yàn)榈K于情面。走訪(fǎng)時(shí)記者看到，在很多企業(yè)的辦公區(qū)，負(fù)責(zé)人有自己的辦公室，會(huì)議室也是單間，裝滿(mǎn)煙頭的煙灰缸大多出現(xiàn)在這些地方。對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，可能要面對(duì)的是吸煙的老板；對(duì)于老板來(lái)說(shuō)，可能面對(duì)的是吸煙的客戶(hù)，這樣的關(guān)系很難做到監(jiān)督，非得借助第三方不可。控?zé)熤驹刚叩某霈F(xiàn)，對(duì)于商務(wù)寫(xiě)字樓來(lái)說(shuō)可謂“甘霖”。

難題

居民小區(qū)吸煙問(wèn)題不好管

目前在“控?zé)熞粡垐D”上亮燈的不僅有商務(wù)寫(xiě)字樓，很多居民小區(qū)也頻頻“亮燈”。跟著控?zé)熤驹刚呃^續(xù)走訪(fǎng)，同樣的現(xiàn)場(chǎng)處置辦法在居民區(qū)卻難奏效，居民在樓道里吸煙的情況仍是監(jiān)督的一大難點(diǎn)。

“昨天沒(méi)有接到你的電話(huà)，我又上醫(yī)院了，哮喘又犯了。”8月29日上午，記者接到了市民張女士（化名）的回電，她被樓道吸煙問(wèn)題困擾了多年，因?yàn)橄膊。盥劜坏脽熚丁埮空f(shuō)，無(wú)論是控?zé)熤驹刚哌€是社區(qū)、物業(yè)的工作人員都來(lái)了很多次，他們一來(lái)，吸煙者就不出來(lái)，可工作人員前腳剛走，吸煙者恨不能立馬就在樓道里“吞云吐霧”。控?zé)熤驹刚吒嬖V記者，老舊小區(qū)樓道里大多沒(méi)有監(jiān)控可查，不抓到現(xiàn)行，不會(huì)有人承認(rèn)在樓道里吸過(guò)煙。

8月28日，記者隨控?zé)熤驹刚咦咴L(fǎng)東花市南里小區(qū)，也遇到類(lèi)似問(wèn)題，即便抓到現(xiàn)行也很無(wú)奈。在3號(hào)樓17層，一進(jìn)樓道就能聞到嗆人的煙味，樓梯間的門(mén)上掛著一個(gè)大竹筒，里面灌著水且塞滿(mǎn)了煙頭。竹筒里的煙頭早都泡爛了，散發(fā)著難聞的氣味。不多時(shí)，樓道里一扇門(mén)響了，門(mén)里一位老人直奔大竹筒而來(lái)。與控?zé)熤驹刚卟辽矶^(guò)，老人看到了控?zé)熤驹刚呱砩系乃{(lán)色馬甲，但還是把煙點(diǎn)了起來(lái)。

“我在家抽也不行啊？”面對(duì)老人的質(zhì)疑，控?zé)熤驹刚哒f(shuō)，“您在家吸煙當(dāng)然不能約束您了。”老人聽(tīng)了這樣的回答點(diǎn)了點(diǎn)頭，但是并沒(méi)有挪步。原來(lái)，對(duì)于“家”的概念雙方理解得并不一致。此情此景，控?zé)熤驹刚咧缓迷俳忉專(zhuān)瑯堑缹儆谑覂?nèi)公共空間。老人聽(tīng)后笑了笑，手里的煙頭卻沒(méi)有掐滅，只是加快了吸煙 的速度，大概是想趕緊吸完這根煙，不再與控?zé)熤驹刚呓涣鳌Ｍ掏轮g，樓道里更嗆了。

記者問(wèn)：“大竹筒都滿(mǎn)了，平常您會(huì)去清理竹筒里的煙頭嗎？”老人說(shuō)大家輪流清理，誰(shuí)趕上滿(mǎn)了誰(shuí)就清一下。可見(jiàn)在樓道里吸煙的人還不少。

離開(kāi)3號(hào)樓，控?zé)熤驹刚吒鶕?jù)“控?zé)熞粡垐D”上的提示又走訪(fǎng)了小區(qū)的其他樓棟。一路上，控?zé)熤驹刚吒嬖V記者，像剛才這樣的情況，老人沒(méi)有出言不遜，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)已經(jīng)是很好的情況了。

核實(shí)了多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)后，記者跟隨志愿者又來(lái)到小區(qū)物業(yè)，負(fù)責(zé)人需要在控?zé)熗对V舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況核實(shí)單上簽字，這一流程證明控?zé)熤驹刚咭呀?jīng)來(lái)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，同時(shí)小區(qū)物業(yè)也接受整改意見(jiàn)。光是簽字，物業(yè)負(fù)責(zé)人就猶豫了不下5分鐘，他很擔(dān)心因?yàn)楹灹俗郑飿I(yè)公司受到處罰。

這位物業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，吸煙的大多是老人，專(zhuān)業(yè)搞控?zé)煹亩茧y管，更何況物業(yè)工作人員，面對(duì)老人在樓道里吸煙的情況，他們只能在樓道里張貼禁止吸煙的標(biāo)識(shí)，平時(shí)勤掃煙頭，別無(wú)他法。

居民小區(qū)樓道吸煙問(wèn)題難管，除了老人難約束的客觀(guān)原因外，張建樞認(rèn)為，近年來(lái)各相關(guān)部門(mén)對(duì)于這一問(wèn)題的宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法力量減弱也是重要的原因之一。

據(jù)悉，2020年以前，控?zé)煿ぷ魇怯筛鲄^(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)的，控?zé)熤驹刚吆托l(wèi)生監(jiān)督所的配合比較默契。目前這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)交給了屬地，即由各街道的綜合行政執(zhí)法隊(duì)來(lái)執(zhí)行。多項(xiàng)任務(wù)集于一身，控?zé)煿ぷ鞑⒎撬麄兊闹饕氊?zé)，所以執(zhí)法力度有所減弱。

“數(shù)據(jù)歸集的問(wèn)題也是這樣，過(guò)去從區(qū)級(jí)到市級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督所，能夠全面掌握控?zé)煼矫娴南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，每年我們會(huì)通過(guò)媒體向社會(huì)公布兩次階段性的控?zé)熐闆r。改為屬地負(fù)責(zé)監(jiān)督以后，個(gè)別地區(qū)的數(shù)據(jù)歸集渠道出現(xiàn)了問(wèn)題，所以近幾年這項(xiàng)工作中斷了，這也間接導(dǎo)致了宣傳力度減弱，讓很多人誤以為室內(nèi)公共空間吸煙問(wèn)題不再?lài)?yán)管了。”張建樞說(shuō)。