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“交通局執法大隊查超載時，會一起檢查砂石來源證明，沒有來源證明的砂石，我們運砂船是不會用來運輸的。”近日，湖北省十堰市鄖陽區水利和湖泊局水政監察大隊深夜在漢江開展采砂船是否違規采砂巡查時，船老板老肖向執法隊員介紹說。這個變化源于鄖陽區人民檢察院今年2月制發的一條檢察建議。

(資料圖)

近年來，鄖陽區檢察院聚焦社會治理的重點、難點、堵點，多方聯動推進檢察建議辦理提質增效。1份檢察建議獲評“全國100個行政檢察優秀案例”，7件檢察建議入選全省檢察機關典型案例，14件檢察建議入選全市精品案例。

府檢聯動，檢察建議“小切口”融入社會治理法治化大格局

檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，推動各項檢察工作發展要從政治上著眼，主動爭取地方黨委、人大、政府的領導、監督、重視和支持，將各項檢察工作自覺融入區委、政府中心工作大局，并在區委中心工作的統籌推進過程中發揮檢察建議“小切口”融入、“大效果”呈現的社會治理法治化大格局。

鄖陽區委高度重視檢察建議在推進社會治理、維護司法公正、促進依法行政工作中的重要作用，出臺《強檢察機關對行政執法法律監督的實施意見》。鄖陽區人大也出臺印發《強檢察建議工作的決定》，建立代表建議與檢察建議銜接轉化機制。鄖陽區檢察院集合兩種監督優勢，共同提高參與社會治理的監督效能。鄖陽區委政法委轉發《一步加強檢察建議工作的實施方案》，并將檢察建議落實整改情況同步納入“平安建設”“法治建設”考核內容。聚焦法治社會建設短板弱項，精準跟蹤問效，檢察建議融入全區社會治理法治化大格局，全力支持檢察機關開展法律監督。通過評估行政執法單位對檢察建議整改落實情況，開展跟蹤問效，在“平安建設”“法治建設”考核內容中賦分，形成一條檢察建議聯動多家行政執法機關合力共治的局面。

2022年12月26日，鄖陽區檢察院在辦案中發現肖某運砂船超載行政處罰案中，相關行政機關僅對超載進行處罰，而沒有一并查明砂石來源。運輸環節管理是遏制流域非法采砂非常重要的一環。鄖陽區檢察院根據調查結果，向相關行政機關制發了檢察建議，并將建議落實情況在“平安建設”“法治建設”考核上予以體現。通過考核的導向作用，形成一份檢察建議、一艘運砂船聯動多家行政機關合力共治的局面。

練好內功，檢察建議精工細磨弓良箭利實用好用

鄖陽區檢察機關結合案件辦理，推動“一案一事整改”向“一類問題治理”拓展，促進一個行業、領域突出問題綜合治理。

系統推進，實現人員素能和辦案質效雙提升。一是建立檢察建議案件化辦理機制。對檢察官發現線索進行立案、實地調查核實、認定事實與證據、提出處理意見、起草檢察建議書、檢察建議書審批、檢察建議書制發、相關材料訂卷存檔等各個環節都確定了時限和相關標準，實現檢察建議流程化辦理。二是對檢察建議建立審核評估機制。在檢察建議發出時，由部門負責人、分管領導層層審批后發出。對社會治理類檢察建議，由法律政策研究部門把關后發出，涉及敏感案件或有重大影響的檢察建議提交檢委會討論，由檢察長簽發，確保檢察建議內容精準，依據充分。三是對檢察建議建立考核獎勵機制。將檢察建議文書質量、被建議單位回復采納情況以及取得的實際效果等納入檢察官司法責任制履職績效考核和年度目標任務考核。對于在檢察建議工作中成績突出的部門和個人予以表彰和獎勵。四是建立“檢察機關+第三方”協作機制。對于檢察建議中涉及的疑難、復雜和專業性較強的問題，向相關領域專業機構咨詢或邀請相關專家進行論證，確保檢察建議的專業性。

透過問題的表象，找到治本的良方。緊盯非法采砂的運輸環節，提出在執法檢查中加強砂石來源證明查驗的檢察建議，從河道亂采砂石問題治理延伸到私采山石毛料的治理，嚴查私采亂挖和違規移動的問題，一招治亂象。通過案件辦理過程中的調查研判，找準解決問題的良方，達到了檢察建議既實用又好用的效果。

精準問效，檢察建議既有剛性又有韌勁保證落實

強化協調督導。針對檢察建議送達涉及多部門或權責交叉的問題，鄖陽區委政法委加強協調督導，牽頭召開聯席會、研判會、工作推進會等方式促使相關部門與檢察機關之間強化溝通、達成共識，確保檢察建議辦理扎實高效。

聯動多方監督。邀請人大代表、政協委員視察辦案現場，發揮人大代表建議與檢察建議銜接轉化機制作用，及時把人大代表建議轉化為檢察建議辦理。將檢察建議辦理作為常態化法治督察和平安建設督導的重要事項，促使各鄉鎮各部門提高認識，嚴格落實，提升了檢察建議的剛性。

敢用善用提起公益訴訟。對無正當理由拒不配合調查核實和宣告送達拒不落實檢察建議的單位，檢察機關嚴格考核；對辦理檢察建議不力，涉嫌失職瀆職等違紀違法的單位或個人，檢察機關依法移交紀檢監察機關嚴肅處理；對整改不力或怠于履職的情形果斷提起行政公益訴訟。

一體考評強保障。檢察建議辦理工作納入對鄉鎮和部門綜合目標考核范疇，在“平安建設”“法治建設”，由檢察院直接賦分，強化結果應用，為檢察建議工作提供了強有力的制度保障。對辦理檢察建議不力，涉嫌失職瀆職等違紀違法的單位或個人，支持檢察機關依法移交紀檢監察機關嚴肅處理。

2022年以來，鄖陽區檢察院累計發出檢察建議 131份，截至目前，被建議單位回復率98 %和采納率均達100% 。通過履行法律監督職能，檢察建議在維護國家利益和社會公共利益、維護司法公正、促進依法行政，全面推動社會治理法治化上做出了新成效，成為促進鄖陽區基層治理能力和治理法治化水平提升，助推經濟社會高質量發展“新引擎”。