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近年來(lái)，全過(guò)程工程咨詢?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)不斷推進(jìn)，各省市也陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施方案，但開(kāi)展的領(lǐng)域大多局限于建筑行業(yè)[1]。2017年12月，國(guó)網(wǎng)公司將12個(gè)輸變電工程作為全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)，突破了傳統(tǒng)業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部的建設(shè)管理模式，逐步向全生命周期全過(guò)程工程咨詢的創(chuàng)新型建設(shè)管理模式發(fā)展[2]。

本文以中國(guó)在越南投資建設(shè)的某BOT項(xiàng)目為例，分析境內(nèi)外電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，探討全過(guò)程工程咨詢的內(nèi)涵，討論火力發(fā)電廠EPC模式拓展到全過(guò)程工程咨詢的必要性及以設(shè)計(jì)管理為主導(dǎo)組建全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)的可行性。

境內(nèi)外電力工程的特點(diǎn)

(資料圖片)

輸變電項(xiàng)目的特點(diǎn)

不論是境內(nèi)還是境外的輸變電項(xiàng)目，都屬于基礎(chǔ)設(shè)施，其業(yè)主單位多為各國(guó)的國(guó)家電力公司。比如，越南的變電站和輸電干線屬于越南電力公司(EVN)，印尼的變電站和輸電干線屬于印尼國(guó)家電力公司(PLN)等。國(guó)內(nèi)的輸變電項(xiàng)目絕大部分屬于國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，有些省份的部分220kV及以下電網(wǎng)屬于當(dāng)?shù)氐碾娏荆鐑?nèi)蒙古電力公司、廣西水利電業(yè)公司等。可見(jiàn)，輸變電項(xiàng)目的業(yè)主組織機(jī)構(gòu)龐大、技術(shù)能力強(qiáng)、項(xiàng)目投資有序、管理規(guī)范、建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)，各省多已在監(jiān)理公司和經(jīng)研院的基礎(chǔ)上組建了電力建設(shè)咨詢工程公司，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)[3]。

電源項(xiàng)目的特點(diǎn)

境內(nèi)電源項(xiàng)目的特點(diǎn)

電源項(xiàng)目較電網(wǎng)輸變電項(xiàng)目有明顯的區(qū)別。以燃煤電廠和水力發(fā)電項(xiàng)目為例，較輸變電工程而言，電源項(xiàng)目投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)、占地面積大，系統(tǒng)復(fù)雜、工藝技術(shù)多樣，投資主體多，無(wú)統(tǒng)一的通用設(shè)計(jì)方案，且受政策影響大，審批手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)。

雖然國(guó)內(nèi)的電力行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是經(jīng)過(guò)21世紀(jì)初期的電力大發(fā)展階段，各投資方都積累了大量的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但每個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，投資方在人力和技術(shù)水平上仍需要專業(yè)的總承包企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理。

境外電源項(xiàng)目的特點(diǎn)

在國(guó)內(nèi)企業(yè)參與境外電力項(xiàng)目的模式中，常見(jiàn)的是EPC工程總承包模式，或者國(guó)內(nèi)資本通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立合資公司，即采用BOT的模式，同時(shí)由國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行EPC建設(shè)。

境外電源項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的主要差異為項(xiàng)目周期普遍很長(zhǎng)、外部條件復(fù)雜，多采用IEC和IEEE標(biāo)準(zhǔn)，受政策、社會(huì)環(huán)境和文化差異影響大[4]。有的國(guó)家（如東南亞、非洲等國(guó)家）的本土電力企業(yè)（國(guó)家電力公司）技術(shù)相對(duì)落后、設(shè)備供應(yīng)能力有限、進(jìn)口依賴度高[5]。有的國(guó)家電力系統(tǒng)規(guī)模較小，電網(wǎng)薄弱，一個(gè)小機(jī)組可能會(huì)占當(dāng)?shù)乜側(cè)萘康暮艽蟊壤淇煽啃詫?duì)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)影響很大[6]。因此，不能按照國(guó)內(nèi)的思維進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)更深入了解當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)的實(shí)際情況。

全過(guò)程工程咨詢的內(nèi)涵

2017年12月6日開(kāi)始實(shí)施的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》中，將全過(guò)程工程咨詢定義為：“采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案及管理服務(wù)”。

在時(shí)間范疇上，全過(guò)程工程咨詢對(duì)應(yīng)于工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策、工程項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全生命周期。在服務(wù)范圍上，包含了規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)[7]；將投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、設(shè)備監(jiān)造、工程監(jiān)理、造價(jià)管理等融入工程咨詢過(guò)程將多頭管理、碎片化的組織進(jìn)行整合，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

對(duì)于境外項(xiàng)目而言，開(kāi)展全生命周期的全過(guò)程工程咨詢，應(yīng)從最早期尋找項(xiàng)目和項(xiàng)目決策階段，對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文、環(huán)境保護(hù)、政策和法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行深入分析，識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策。在可行性研究階段，再進(jìn)一步根據(jù)外部條件（如供水、供油、送出、來(lái)煤、輸灰等）、主要技術(shù)方案、財(cái)務(wù)分析和投資估算等方面論證項(xiàng)目的可行性，確保業(yè)主投資決策的合理性。

在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施階段，詳細(xì)研究所在國(guó)的稅費(fèi)設(shè)置、設(shè)備清關(guān)政策、勞工政策、屬地化資源調(diào)配等情況，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備招標(biāo)文件、施工合同等進(jìn)行審核；熟悉所在國(guó)的稅法知識(shí)，對(duì)投資效益分析、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量核實(shí)、投資對(duì)比、竣工結(jié)算等全過(guò)程提供分析、計(jì)量和調(diào)整意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)合同以及所在國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)，考慮所在國(guó)的宗教習(xí)俗、勞動(dòng)效率、勞動(dòng)法和項(xiàng)目所在地的材料采購(gòu)、設(shè)備跨境運(yùn)輸、清關(guān)、施工機(jī)械租賃等綜合因素，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度進(jìn)行管理和控制。

進(jìn)入項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段，對(duì)于常規(guī)的咨詢服務(wù)而言，通常截止到項(xiàng)目投運(yùn)1~2年的后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程、效益和作用等進(jìn)行客觀分析，來(lái)確定是否達(dá)到了投資預(yù)期。但對(duì)于全過(guò)程工程咨詢而言，應(yīng)該延伸到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)年限，甚至是使用年限，內(nèi)容應(yīng)包括這期間的技改方案研究、檢修方案制定、事故調(diào)查分析等。

EPC設(shè)計(jì)管理向全過(guò)程工程咨詢拓展的必要性和可行性

在全球去煤電化的大趨勢(shì)下，電力行業(yè)以往常規(guī)的總承包業(yè)務(wù)將急劇萎縮。電力工程企業(yè)應(yīng)緊跟業(yè)主步伐，在市場(chǎng)開(kāi)拓階段占據(jù)先機(jī)，并注重運(yùn)營(yíng)階段的咨詢，拓展可持續(xù)性的業(yè)務(wù)。

從目前國(guó)內(nèi)各地全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)實(shí)踐和地方層面的規(guī)定來(lái)看，普遍采用了“1+N”的模式。其中，“1”是指全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理，而則包括但不限于投資決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢等[8]。

EPC項(xiàng)目管理已經(jīng)涵蓋了勘察設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購(gòu)和工程項(xiàng)目管理。以設(shè)計(jì)管理為核心，向前延伸到投資決策咨詢，向后延伸到運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢也順理成章。在投資決策階段，由于總承包企業(yè)對(duì)同類項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等非常了解，更能為投資方提供有依據(jù)的咨詢意見(jiàn)；在工程調(diào)試和試運(yùn)行階段，總承包企業(yè)通常在項(xiàng)目通過(guò)可靠性試驗(yàn)（國(guó)內(nèi)通常為168小時(shí)試運(yùn)行）之后移交投資方，因此對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行也有一定的經(jīng)驗(yàn)，便于向運(yùn)菅維護(hù)咨詢拓展。

全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施

貫穿項(xiàng)目全生命周期的是技術(shù)管理以及由技術(shù)方案帶來(lái)的造價(jià)管理，技術(shù)管理不僅需要工程經(jīng)驗(yàn)，理論分析和計(jì)算支撐也很重要。

設(shè)計(jì)管理的本質(zhì)是技術(shù)管理，由既有設(shè)計(jì)院工作經(jīng)歷，又有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)師和咨詢師組成全過(guò)程工程咨詢工程師團(tuán)隊(duì)，可以提供從項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的全過(guò)程、全方位的工程咨詢服務(wù)，也可以根據(jù)投資方需要，單獨(dú)就某個(gè)或某幾個(gè)階段的管理內(nèi)容提供“菜單式”咨詢服務(wù)，或?qū)I(yè)的專項(xiàng)咨詢服務(wù)[9]。

全過(guò)程工程咨詢案例

以越南某BOT燃煤電廠項(xiàng)目為例[10]，在早期的合同談判階段，設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)與投資方緊密合作，詳細(xì)對(duì)標(biāo)合同技術(shù)要求書(shū)(Request For Proposal，RFP)，并進(jìn)行多次技術(shù)談判，澄清了原RFP中與國(guó)內(nèi)常規(guī)設(shè)計(jì)不同的技術(shù)條款近200項(xiàng)，為后續(xù)的工程建設(shè)排除了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)參與初設(shè)原則、初步設(shè)計(jì)、司令圖的審查工作，把握投資方的要求，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，確保設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)方案符合要求。

在招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，一方面，設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)需要審核設(shè)計(jì)分包方的技術(shù)規(guī)范書(shū)，保證技術(shù)要求滿足IEC標(biāo)準(zhǔn)以及合同技術(shù)要求；另一方面，團(tuán)隊(duì)也參與了評(píng)標(biāo)和技術(shù)協(xié)議的簽訂，保證所采用設(shè)備的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性。只有招標(biāo)和造價(jià)滿足最優(yōu)，咨詢方才能贏得投資方的信任。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期駐扎現(xiàn)場(chǎng)，與施工管理團(tuán)隊(duì)緊密配合，協(xié)調(diào)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)安裝等；每天與越方業(yè)主工程師(越南第二電力咨詢公司，PECC2)溝通設(shè)計(jì)方案，以推動(dòng)圖紙的過(guò)審。另外，由于對(duì)境外項(xiàng)目的外部條件并不熟悉，作為技術(shù)管理，設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)還需要溝通落實(shí)原水、來(lái)煤、棄灰等外部接口，以及并網(wǎng)接口和電網(wǎng)要求。

調(diào)試、試運(yùn)行階段，設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)還緊密與調(diào)試分包單位配合，解決涉網(wǎng)試驗(yàn)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，為解決試運(yùn)行中出現(xiàn)的“跑冒滴漏”等問(wèn)題提出技術(shù)方案。

值得一提的是，PECC2也承擔(dān)了該電廠的輸煤系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)工作，且PECC2已承擔(dān)了多個(gè)燃煤電廠的輸煤系統(tǒng)和風(fēng)電、光伏電站的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，這也是全過(guò)程工程咨詢的一個(gè)實(shí)踐。

實(shí)施成效

由于設(shè)計(jì)管理人員提前介入，實(shí)現(xiàn)了管理前移、源頭管控，避免了設(shè)計(jì)變更和返工，既節(jié)省了重復(fù)投資，也避免了工期延誤。

以技術(shù)為主線，在工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)管理、物資管理等各業(yè)務(wù)模塊之間貫穿，使信息分享更準(zhǔn)確及時(shí)，溝通更順暢，提升了管理效率。同時(shí)，也使各個(gè)管理模塊融合為有機(jī)的整體，管理過(guò)程可銜接、互補(bǔ)，能提前規(guī)避或彌補(bǔ)原有單一服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，優(yōu)化建設(shè)管理流程，提高了各方的協(xié)同能力。

此外，在境內(nèi)外電力工程中大規(guī)模推廣全過(guò)程工程咨詢，可以培育出一批具有國(guó)際咨詢能力的企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

全過(guò)程工程咨詢拓展過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

全過(guò)程工程咨詢是一項(xiàng)綜合性的智力型服務(wù)，咨詢成果的質(zhì)量取決于咨詢師的知識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。因此，由設(shè)計(jì)管理拓展到全過(guò)程工程咨詢的過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是人才問(wèn)題。

電力工程所涉及的專業(yè)非常多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，且涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)階段，目前國(guó)內(nèi)的咨詢服務(wù)企業(yè)多是單階段、單類別的，需要加強(qiáng)人員的鍛煉和培養(yǎng)，構(gòu)建階梯化的咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍。

此外，有些省份出臺(tái)了全過(guò)程工程咨詢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)并不是單一的模式，而是多種模塊的有機(jī)組合，且項(xiàng)目所屬行業(yè)不同，收費(fèi)也不同，因此很難有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要在推廣的過(guò)程中不斷完善。

結(jié)語(yǔ)

隨著全過(guò)程工程咨詢的推廣，在全球碳減排的大趨勢(shì)下，總承包企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)管理是貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程的脈絡(luò)，以設(shè)計(jì)管理為支撐，積極拓展咨詢服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)梯隊(duì)化咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍的建設(shè)，將傳統(tǒng)的碎片化的服務(wù)通過(guò)技術(shù)管理揉合成一個(gè)有機(jī)的整體，才能全方位把控項(xiàng)目全生命周期的投資效益，實(shí)現(xiàn)投資方與咨詢方的共贏。（本文作者楊光磊來(lái)自中國(guó)華電科工集團(tuán)有限公司）

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來(lái)源：《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志