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一、背景與起因

(資料圖片)

近年來(lái)，隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛隨之迅速增多，人民法院案件數(shù)量翻番激增。為積極有效防范化解市域社會(huì)各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。2022年初，鄂爾多斯中院結(jié)合地區(qū)實(shí)際，立足人民法院司法職能，積極踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全市兩級(jí)法院創(chuàng)新推出“三端五防線”訴源治理模式，推動(dòng)法院工作重心前移、力量下沉、內(nèi)外銜接，全力助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為平安鄂爾多斯、法治鄂爾多斯建設(shè)作出法院貢獻(xiàn)。

二、做法與經(jīng)過(guò)

鄂爾多斯市中院緊貼群眾需求，緊扣司法職能，緊盯矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變?nèi)齻€(gè)階段，積極延伸社會(huì)治理的法治觸角，精準(zhǔn)聚焦前端治“未病”、中端治“微病”、末端治“已病”三個(gè)端口，全面織密訴源、訴前、訴中、判后、執(zhí)源“五道防線”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“化、止、解、斷、終”梯次過(guò)濾、全域管理，以實(shí)際成效打造形成了“讓法官離群眾更近，讓百姓離訟爭(zhēng)更遠(yuǎn)”的訴源治理品牌，走出了一條適合市情、普惠群眾、共治共享的訴源治理之路。

(一)走進(jìn)群眾，傾聽(tīng)民聲，筑牢第一道防線，化糾紛于源頭

一是司法“生根”基層，化解糾紛于前端。建立“四個(gè)一”工作法，開(kāi)展“法官下基層 服務(wù)零距離”活動(dòng)。2022年派出514名法治指導(dǎo)員下沉化解矛盾、開(kāi)展法律六進(jìn)活動(dòng)600余次。

二是法官“走進(jìn)”群眾，化解矛盾于家門(mén)。設(shè)立全市司法助力鄉(xiāng)村振興指揮中心，建立法官入企駐村工作機(jī)制，就地解決矛盾5000余起。目前全市法院已設(shè)立738個(gè)法官駐村、駐企工作室(站)，輻射轄區(qū)1068個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))及企業(yè)，將法院定分止?fàn)幝毮苌疃惹度肓嘶鶎由鐣?huì)治理最前端。

(二)訴前調(diào)解，多元解紛，筑牢第二道防線，止糾紛于未訴

一是優(yōu)化“1+N”多元解紛，把糾紛解決在法院之外。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，與轄區(qū)地方綜治中心、矛調(diào)中心精準(zhǔn)對(duì)接，與中心內(nèi)人民調(diào)解等調(diào)解組織環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一攬子調(diào)處”。全市法院將9個(gè)審判法庭、8個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)、66名干警“派駐”“搬到”中心，2022年成功分流化解矛盾糾紛8457起。

二是強(qiáng)化“法院+”訴非聯(lián)動(dòng)，把糾紛解決在訴訟之前。依托訴調(diào)對(duì)接中心，創(chuàng)新性“打包”引入專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁、公證、律師、中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、金融糾紛、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解服務(wù)，聯(lián)合多元主體，吸收多方力量，變“一元審理”為“多元調(diào)解”。目前，全市法院形成了集145個(gè)調(diào)解組織、582名人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員為一體的糾紛多元化解大平臺(tái)；2022年訴前調(diào)解案件2.08萬(wàn)件，調(diào)解成功1.4萬(wàn)件，調(diào)解成功率78.06%，調(diào)解成功標(biāo)的12.77億元，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)用748萬(wàn)元。

(三)訴中調(diào)解，實(shí)質(zhì)化解，筑牢第三道防線，解糾紛于訴內(nèi)

一是“裁斷有速”讓糾紛解決“更高效”。深化速裁快審機(jī)制，市中院速裁團(tuán)隊(duì)審結(jié)的民商事案件占比達(dá)58.75%，將民商事案件平均審理天數(shù)縮短了16.6天；各基層法院設(shè)立23個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，年均快審快結(jié)案件近千件，讓公平正義提質(zhì)增速。

二是“訴中調(diào)解”讓糾紛解決“更徹底”。堅(jiān)持在審判中調(diào)解，在調(diào)解中審判，創(chuàng)新建立訴中委托調(diào)解制度，對(duì)立案后、結(jié)案前適合調(diào)解解決的案件，經(jīng)各方當(dāng)事人同意委托調(diào)解，實(shí)質(zhì)化解糾紛。

(四)判后調(diào)解，服判息訴，筑牢第四道防線，斷糾紛于判后

一是“判后答疑”促履行。在送達(dá)或宣判后，法官及時(shí)釋法析理、主動(dòng)釋疑解疑，對(duì)裁判理由作出通俗易懂的解釋?zhuān)畲笙薅鹊叵?dāng)事人的疑惑，引導(dǎo)各方當(dāng)事人更好地認(rèn)可、服從、履行裁判。

二是“判后調(diào)解”止?fàn)幾h。對(duì)一審判決之后，當(dāng)事人不服上訴，但當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿的，進(jìn)行有針對(duì)性的判后調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解。探索構(gòu)建誠(chéng)信上訴防范惡意訴訟機(jī)制以及上訴風(fēng)險(xiǎn)第三方中立評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性上訴，息訴止?fàn)帯?/p>

(五)執(zhí)源治理，兌現(xiàn)權(quán)益，筑牢第五道防線，終糾紛于訴末

一是強(qiáng)化“源頭減量”，讓執(zhí)行有效。強(qiáng)化“立審執(zhí)”銜接配合，建立執(zhí)行通知前置、調(diào)判案件督促履行等新機(jī)制，從單一執(zhí)行轉(zhuǎn)為審執(zhí)聯(lián)動(dòng)，最大程度將案件化解在執(zhí)行立案之前。

二是強(qiáng)化“履行增量”，讓執(zhí)行有力。設(shè)立執(zhí)行和解中心、執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)，建立生效裁判自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制、當(dāng)事人主動(dòng)履行引導(dǎo)機(jī)制和不執(zhí)行生效裁判文書(shū)司法風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任告知制度，多措促進(jìn)自動(dòng)履行。2022年全市法院執(zhí)行案件平均用時(shí)較去年同期縮短43.29天，執(zhí)結(jié)率同比提高11個(gè)百分點(diǎn)。

三、成效與反響

運(yùn)行一年多來(lái)，“三端五防線”訴源治理模式取得良好治理效果。全市法院2022年通過(guò)“三端五防線”訴源治理模式成功化解矛盾糾紛3.65萬(wàn)件，全市法院新收案件同比減少7000余件、下降11.2%，9個(gè)基層法院有8個(gè)法院收案數(shù)降幅明顯，結(jié)案率同比提高5.98個(gè)百分點(diǎn)，二審發(fā)回重審率同比下降9.03個(gè)百分點(diǎn)，信訪案件數(shù)同比下降21.2%，取得了審執(zhí)質(zhì)效、群眾滿(mǎn)意度和新收案數(shù)、案件增速“兩升兩降”的良好效果。與此同時(shí)，全市法院五百余名法官干警紛紛走到農(nóng)村牧區(qū)，深入企業(yè)社區(qū)，體察民情、化解矛盾、解決糾紛，贏得了更多老百姓對(duì)法官的信任、對(duì)法院的信賴(lài)和對(duì)司法的信服，讓群眾訴求表達(dá)更加暢通，滿(mǎn)意度更加明顯，法治獲得感更加真切!

該創(chuàng)新模式在2022年度被最高人民法院評(píng)為“全國(guó)法院十大最具創(chuàng)新一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果”“全國(guó)法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”；被《最高人民法院信息》《內(nèi)蒙古政法》等作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)法院、全區(qū)交流推廣；先后獲最高法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委、內(nèi)蒙古高院和鄂爾多斯市委、市政府、市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

人民群眾對(duì)矛盾糾紛化解的主要訴求是，矛盾有人管、處理要公道、渠道要便捷，完善訴源治理模式，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。一方面，訴源治理要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)和完善訴源治理工作體系是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力、多方協(xié)作的系統(tǒng)工程，必須要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門(mén)各司其職形成“一盤(pán)棋”，深度融入基層社會(huì)治理大格局，才能更好地推動(dòng)形成訴源治理的整體合力、取得良好治理效果。另一方面，要注重智慧賦能推進(jìn)訴源治理工作。要不斷升級(jí)完善“指尖解紛”等在線調(diào)解平臺(tái)、微信小程序，打造融合法庭、共享法庭，全面融合糾紛調(diào)解、線上訴訟、普法宣傳等服務(wù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+訴源治理”工作成效，提升解紛效率，真正把司法資源和專(zhuān)業(yè)服務(wù)送到群眾家中。

下一步，鄂爾多斯法院將久久為功、腳踏實(shí)地，創(chuàng)新治理手段，提升工作效能，升級(jí)完善“三端五防線”訴源治理模式，凝聚了更多市域社會(huì)治理“向心力”，為建設(shè)法治鄂爾多斯貢獻(xiàn)更多“法院智慧”“法院力量”，以司法之力助推社會(huì)和諧善治。