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為打通“科學技術化、技術產品化、產品產業化、產業資本化”路徑，從制度上落實企業科技創新主體地位，建立科技企業全周期發展支持體系，廣州市人民政府辦公廳近日印發了《廣州市壯大科技創新主體促進高新技術企業高質量發展若干措施》（以下簡稱《措施》）。

《措施》從加強科技引育、推動科研強企、實現人才優企、拓展金融惠企、匯聚產品興企、持續精選壯企、優化創新生態等7方面，提出26條具體措施。當中不少創新舉措引人關注，如科技招商方面，提出推動形成“領軍企業＋產業園區＋大院大所”協同創新模式；創新聯合體方面，支持“鏈主”企業、龍頭企業和領軍企業牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體；人才方面，開展外籍“高精尖缺”人才認定試點工作。

探索重大創新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉化”機制

(資料圖片)

《措施》從制度上落實了企業科技創新主體地位，并從企業成長全周期角度，集合科研、人才、金融、產品、服務源，從政策引導角度回應了如何推動企業不斷做強做優做大，實現高質量發展，激發企業在科技創新體系中鏈接科技與產業的動力，對創新要素優化配置的主導作用，從制度上落實企業科技創新主體地位，推動企業成為科技創新決策的主體、研發投入的主體、創新活動的主體、成果應用的主體。

科研方面，《措施》明確要探索重大創新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉化”機制，依托“2＋2＋N”科技創新平臺體系，推動落地一批“硬科技”種子企業。科技招商方面，推動形成“領軍企業＋產業園區＋大院大所”協同創新模式，打造大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的產業創新生態。發揮在穗創投母基金和科創母基金作用，撬動并鼓勵社會資本“投早”“投小”“投硬科技”“投長期”，圍繞投資基金已投資項目，結合產業鏈上下游，有針對性地做好項目落地產業園區的“一條龍”招商服務。支持企業加大研發投入，支持企業通過參與市校（院）企聯合資助計劃開展基礎研究，并按規定享受稅收優惠，支持打造一批具有引領示范作用的創新型國有企業，對經認定的企業研發投入在經營業績考核中按一定比例視同利潤加回。

科技創新，尤其是關鍵核心技術的攻關不能依靠單打獨斗，《措施》明確，支持企業組建創新聯合體，支持產業鏈“鏈主”企業、龍頭企業和領軍企業聚焦戰略性產業集群，鏈接科研院所、高等院校和各類科技企業，牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體。聚焦市21條重點產業鏈，梳理編制產業鏈圖譜、產業鏈創新體系、重點企業清單和產業地圖，推動形成有梯度、有層次的“鏈長－總鏈主企業－鏈主企業－生態鏈企業”模式，優化重點研發計劃項目遴選機制、組織模式，發揮企業在構建從源頭創新、技術攻關到產業應用的技術創新體系中的關鍵作用，推動高新技術企業成為廣州市產業核心技術攻關、科研投入和成果轉化的核心力量。優化經費管理機制，賦予科研項目承擔單位更大的經費管理自主權。優化項目評價機制，對應用研究、技術開發和產業化示范類項目，建立以市場為導向的項目驗收評價體系。

開展外籍“高精尖缺”人才認定試點工作

人才是科技企業的核心引領力。《措施》提出，開展外籍“高精尖缺”人才認定試點工作，擴充外國高端人才（A類）和外國專業人才（B類）的認定范圍。支持南沙實施更大力度國際高端人才引進政策，對國際高端人才給予入境停居留便利。此外，還提出探索在重點企業實施“特聘崗位”制度，下放人才評定權限。

值得一提的是，《措施》還提出像尊重科學家一樣尊重企業家，開展多層次、多主題企業家交流與培訓活動。提高企業在創新戰略制定中的參與度，推送一批高水平產業技術專家進入各級科技咨詢專家庫，參與重大戰略、重大決策、重大規劃等頂層設計；建立企業家科技創新咨詢座談會議制度，開展問計咨詢。

金融惠企方面，《措施》提出強化科技金融體系的配置引導作用，系統性、創新性抓好科技金融，發揮廣州科技創新母基金及直投基金作用，引導社會資本、金融機構對接科技企業融資需求，以投促引為處于孵化期、成長期的科技企業引入社會資本資源。擴大中國創新創業大賽（廣東·廣州賽區）規模，持續深化“以賽代評”“以投代評”聯動創新機制，進一步挖掘優質科技企業，對獲獎企業給予10萬－200萬元不等補助。充分發揮市科技型中小企業信貸風險損失補償資金池撬動作用，探索對成立兩年內的科技企業加大風險損失補償比例，對高新技術企業提高放貸額度。

加大首臺套、首批次、首版次獎補力度

產品方面，《措施》提出完善首購、訂購、推廣應用等政策措施，對列入省首臺套和技術創新目錄的創新產品（服務），在功能、質量等指標滿足政府采購需求時，可依法采用單一來源采購方式開展采購活動，促進新技術、新產品在產業化應用中不斷迭代升級。同時，加大首臺套、首批次、首版次獎補力度，對于符合條件的相關產品，成套裝備獎勵最高不超過500萬元。

新技術需要場景驗證，為此，《措施》提出，廣泛征集新技術應用場景。發布有利于新技術應用、新模式創新、新業態集聚的應用場景開放清單，推動企業圍繞數字經濟、綠色低碳等領域開放應用場景，參與應用場景項目建設，打造一批新技術、新產品示范工程。推動市區政府部門為企業提供公共數據資源，開放應用場景，支持企業新技術新產品的驗證、迭代和示范推廣。通過政府端需求引導市場端需求，特別是在城市治理、交通管理、醫療健康等領域應用場景創新，通過場景應用對接，加快產品產業轉化。

建立廣州科技企業聯動工作機制

《措施》提出，對“十四五”期間廣州市總投資10億元以上的制造業項目，在省級對其新增實際固定資產投資額不超過2％比例普惠性投資獎勵的基礎上，市級財政給予1∶1配套扶持；對當年新開工的先進制造業重大項目，按照“一項目一政策”給予跟蹤支持；實施“四化平臺”賦能產業、服務企業專項行動，以數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升為路徑，力爭為超1000家工業企業提供從診斷到解決方案等一攬子服務，并提高事中扶持比例。對首次認定通過的高新技術企業給予20萬元獎勵，重新認定通過的高新技術企業給予10萬元獎勵。對首次成為規模以上工業企業的，支持企業采購數字化管理、技術創新、法律咨詢、檢驗檢測等服務，市級資金給予最高50萬元獎勵。

《措施》還提出，建立廣州科技企業聯動工作機制，集聚各職能部門要素資源，完成26條舉措的任務分解，強化組織保障，全市形成合力，大力推動政策落實。

文/廣州日報·新花城記者：申卉、賈政圖/廣州日報·新花城記者：楊耀燁廣州日報·新花城編輯:趙小滿