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三名未滿14周歲的初中生因打球起了沖突，其中一人被打致輕傷二級。報警之后案件卻“懸而未決”，受害人遲遲得不到賠償和道歉。今年3月22日，陜西省安康鐵路運輸法院（以下簡稱安鐵法院）公開宣判，判決由平利縣公安局在法定期限內對傷者被毆打一案履行未成年人保護職責。

案件“懸而未決”，究竟誰是誰非

(資料圖片僅供參考)

12歲的小劉、13歲的小吳與12歲的小張均系平利縣初級中學學生。2021年12月30日13時許，三人與其他同學在縣城某廣場打乒乓球。其間，小劉與小吳、小張發生肢體沖突，小劉被打傷，因身體不適被送至縣醫院診治。當日下午小劉的父親報警，平利縣公安局接處警后將該案立為治安行政案件，并于當晚對小吳、小張等進行了調查詢問。次日，民警對案發現場進行了現場勘查，調取了現場監控視頻，于2022年1月1日向小劉送達行政案件《受案回執》。

案發當晚11時許，因傷情較重，小劉被送至安康市中醫醫院治療。2022年1月3日，小劉的父親因無力繼續為小劉繳納住院治療費用，當日辦理了出院手續，返回家中。次日8時許，小劉的父親通過學校聯系上小吳、小張的家長，要求先行支付小劉的治療費用，但遭到對方的拒絕。

小劉的傷情經鑒定為輕傷二級。2022年1月26日，平利縣公安局將小劉被毆打一案轉立為刑事案件，后又以小吳、小張未達到法定刑事責任年齡，屬于不予追究刑事責任的情形，不符合刑事立案條件為由，撤銷刑事案件。此后未對該案作出進一步行政處理。

不能“打了白打”，法院發出司法建議

平利縣公安局是否依法作出了行政處理？由治安行政案件轉立為刑事案件，并撤銷刑事案件是否符合法律規定？是否對涉案未成年人盡到了特殊、優先保護職責？本案辦理中如何實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一？2022年11月21日，小劉以被告平利縣公安局不履行未成年人保護職責為由向安鐵法院提起行政訴訟。該院立案后，依法組成合議庭進行不公開開庭審理，并于2023年3月22日公開宣判。次日，安鐵法院在其公眾號上發布案情通報，上述焦點問題便是法院對該案的相關裁判觀點說明。

“公安機關是未成年人保護的重要主體，是查處預防校園欺凌的重要環節。在辦理涉未成年人案件中，不能將此類案件等同于普通案件簡單化處理。”安鐵法院院長王琪軒認為，本案對于公安機關提高未成年人保護工作思想認識，規范相應辦案行為，提高執法水平、增強處理效果具有借鑒啟示意義，發布簡明易懂的案情通報也是為了將案件價值發揮到最大化。

為解決案涉未成年人救助幫扶跟進、教育懲戒銜接等問題，實現“審理一案、教育一片、治理一域”的良好效果，安鐵法院組織召開司法建議公開宣告會，向平利縣公安局及平利縣教育體育和科技局分別發出《司法建議書》，為平利縣公安局依法全面履行小劉被毆打一案的未成年人保護職責提供司法指引，并建議平利縣教育體育和科技局協調解決小劉接受教育問題，幫助其重拾信心、逐步重返課堂，回歸正常學習生活。

隨后，安鐵法院與安康高新區慈善協會簽署了案涉困境未成年人慈善救助備忘錄，由協會出資聘請專業心理輔導老師對小劉提供1年的心理輔導。

平利縣公安局書面回函表示，平利縣人民政府將未成年人保護工作納入平安建設考核范圍，并制定了《“護校安園”專項工作方案》，聚焦校園欺凌、性侵害、溺水、道路交通、食品衛生等五大重點問題。平利縣公安局也在查清案件事實經過的基礎上，對小吳、小張作出《不予行政處罰決定書》，責令其監護人嚴加管教，并建議其所在學校給予適當教育懲戒。考慮小劉傷情惡化導致癲癇、家庭陷入困境等客觀情況，該局協調相關部門解決了其家庭的醫療救助、基本生活救助和過渡性住房保障等相關問題。

隨后，平利縣教育體育和科技局也要求小劉所在學校成立工作專班，制定了送教上門工作方案，已開展送教上門7次。同時聯合縣檢察機關、民政等部門實施“1+N”救助，通過多種渠道為小劉的家庭籌措救助資金6萬余元，并在全縣學校開展未成年人保護與犯罪預防法治宣傳。對司法建議指出的該縣在未成年人保護領域的短板和不足，該局制定了《平利縣教科系統貫徹落實司法建議推進防治學生欺凌工作方案》，確保學生欺凌防治工作落到實處。