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2023年6月，海南省第一生態環境保護督察組進駐海口市開展例行督察。海口市委、市政府高度重視、全力支持、刀刃向內、主動自查。經與海口市共同核查發現，海口市城鎮污水治理工作存在管網建設滯后、管理運營不善、“兩低”問題突出、水質超標頻發等問題。

一、基本情況

海口市作為省會城市，肩負著全省生態文明建設與發展領頭羊使命，城市基礎設施建設日新月異。主城區累計建成城市污水處理廠12座，一體化臨時污水處理設施6座，日處理能力82.92萬噸。鎮域污水處理設施16座，日處理能力1.4萬噸。截至2022年底,全市生活污水日處理能力84.32萬噸，配套管網建設約3259公里。城市污水集中收集率63.4%，與全國省會城市相比排名靠后。海口市老城區雨污管道合流，新城區污水收集不到位，鎮墟配套管網不健全，污水處理廠“兩低”問題突出，運維管理不善，污水治理成效存在差距。

(資料圖)

二、主要問題

（一）管網建設滯后。老城區多數管網屬于雨污合流，管網總長約737公里，覆蓋城區面積超過30平方公里，城區內澇、內河湖雨天溢流污染等問題長期存在。雨天，部分雨水混入污水合流進入污水廠，使末端污水處理瞬時負荷壓力加重，治污效能降低。雨量大時，末端截流污水混入雨水后溢流進入城市內河湖。督察發現，龍昆溝、電力溝作為雨污受納溝渠，雨季時各排口開閘放水，部分混合雨污溢流進入海口灣，雨停后遺留在溝渠的污水惡臭長期影響周邊居民。新建城區部分管網建設滯后，87個住宅小區因市政管網未覆蓋，生活污水采用自建污水處理設施進行處理，其中部分自建設施運行不正常。江東新區主管網已建成，但天鵝灣等小區“最后一百米”的入戶管網未接通長達數年。

▲圖1 天鵝灣小區采用自建污水處理設施處理生活污水

（二）管理運營不善。近3年海口市在重點片區新建10座污水處理設施，投入22億，但部分污水處理廠管理運營不到位。榮山村污水治理投資約2900萬，后期運營缺位，管道斷裂，處理設施失查失修，2023年2月、4月用電量不足正常月份的1/10，總磷超地表水V類標準2.82倍的污水直排榮山河，匯集處“涇渭分明”。督察發現，五源河因泵站電路板故障，永椰路一處氨氮、化學需氧量分別超地表水V類標準3.35倍和3.4倍的生活污水溢流直排五源河。博撫村市政管網破裂，每日約300噸生活污水經長豐溝、五源河匯入大海，水質為劣V類，總磷、氨氮、化學需氧量分別超地表水V類標準4.1倍、3.42倍和0.4倍。

▲圖2榮山村新建戶外污水支管道斷裂，生活污水直排

▲圖3 博撫村生活污水排口

（三）“兩低”問題突出。部分污水處理廠運行效率偏低。督察發現，2021年以來全市進水量低于50%的污水處理設施主城區4座、鎮墟5座，COD進水濃度低于30mg/L的主城區1座、鎮墟7座。江東新區污水廠2022年1月建成，處理能力1.5萬噸/日，投運以來負荷率普遍低于30%，其中3個月低于10%，COD進水濃度低于40mg/L。龍橋鎮、新坡鎮、遵譚鎮污水廠COD進水濃度低于30mg/L，基本處于“清水進、清水出”狀態。

▲圖4 江東新區污水處理廠COD進水濃度個別時期嚴重偏低

（四）水質超標頻發。2020年以來定期監測顯示，海口市29個城鎮內河湖中一些水體超標現象次數較多，其中美舍河、白水塘、響水河、福創溪分別出現劣V類水質月份7次、20次、10次、10次。濱江西污水處理廠于2022年底竣工試運行，由于脫水設備和紫外消毒設備等未能及時安裝，調試期尾水超標排放，嚴重影響下游響水河水質，造成響水河2個月超標。太平村生活污水產生量約200噸/日，目前仍采取吸污車轉運至白水塘污水處理站處理，雨季時污水混合雨水排入白水塘，造成白水塘水質超標。

▲圖5 太平村生活污水雨季通過明、暗溝渠排入白水塘

三、原因分析

海口市落實精準治污、科學治污不到位，管網家底不清，治水規劃、建設、運維、管理等工作前瞻性和全局性統籌謀劃不足。市水務、住建、市政、江東新區和各區等職能部門落實責任不夠，未形成合力，污水治理成效欠佳。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。