中國縣域教育向城化、空心化，如何破局？
時間：2023-08-21 03:24:40
“中國縣域教育具有廣泛性、完整性和復雜性的特征。”
8月18日，在北京舉行的2023年鄉村教育發展論壇上，《2023年鄉村教育發展報告》（下稱《報告》）發布。該論壇由中國鄉村發展基金會主辦、北京師范大學中國教育政策研究院、21世紀教育研究院協辦。
【資料圖】
北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇在論壇上指出，廣泛性體現在涉及面特別廣，中國現有2856個縣級行政區劃單位，鄉村人口4.91億人。
完整性體現在縣域教育囊括了學前到高中的全學段，部分縣域還有高等教育，涉及學校教育、家庭教育、公辦教育、民辦教育等。
復雜性體現在兩個方面，一是向城性，部分農村學生和教師需要進入城市；二是部分鄉村教育出現空心化問題，城市教育擁擠化。
“向城化、空心化等問題并存，不同地區不一樣，因此特別復雜。”薛二勇稱。
縣域教育發展程度主要受縣域學校數量、教師數量、學生數量和資源投入四方面影響。
目前，中國縣域各級各類縣域學校超36.45萬所，在校學生超過1.3316億人。其學校數量、教師數量、學生數量隨著教育階段的增高而降低，小學階段教師數量相較其他階段呈現絕對優勢。
2021年，縣域幼兒園、小學初中和高中的在校生人數分別為2687.393萬人、6319.71萬人、3001.18萬人和1307.84萬人。
縣域幼兒園、小學、初中和高中的平均班額分別為25.85、34.04、45.52和50.05人，呈遞增態勢。
學生數量上，東部省份縣域學前教育和小學教育數量較多，中部省份縣域初中和高中在校生數量較多。縣域小學在校生數量整體最多。
學校數量方面，中部縣域學校最多，有169851所，東部縣域學校數量最少，為125791所。
學前教育、小學及教學點分別達六萬所左右，縣域初中、高中則下降至一萬、兩千所。
中國縣域教育和體量積累呈現出“東強西弱”的態勢。東部各階段整體較好，西部較弱，中部在高中階段偏弱。西部縣域幼兒園和小學班額最小，東部初中和高中班額最小。
中西部縣域教育學校普遍多于東部，人口大省河南的各階段在校縣域學生、教職工數量均為全國最高。
河南省各教育階段的縣域學校總數達51201所，除山東、廣東兩個人口大省外，其他擁有超兩萬所學校的省份大多為中西部省份，包括云南、四川、廣西等。
縣域學校低于千所的僅有北京、上海兩地，分別有858所、506所。
師資方面，中國現有縣域學前教育教職工269.78萬人，縣域小學教職工400.95萬人，初中和高中教職工274.23萬人。
縣域學前教育、中學教育教職工數量，均呈現出由東部向中部再向西部地區的遞減態勢，東、中、西部學前教育教職工分別有100.49萬、88.83萬和80.46萬人。
《報告》指出，中西部縣域地區學前教育資源不足，縣域初中和高中師資力量相對薄弱，小學教育投入相對充足，學前教育編制建制供給暫時無法滿足學校對教師的需求。
“總體來看，縣域教育高質量發展，同時受到需求側和供給側的影響。”薛二勇稱。
在具體案例上，《報告》提到云南的會澤模式、河南的內鄉模式、山東的廣饒模式，總體來講其核心特點是縣域優質資源均衡發展，這也是縣城基礎教育推進的主要價值理念。
以會澤模式為例，該縣每年有60名左右學生達到清華、北大錄取分數線，近80%的學生考上本科，三成學生考上全國頂尖高校或雙一流大學。
會澤縣不掐尖、不辦超級中學，開展集團化辦學，實施“1+N 教育聯盟”。以集團化辦學推進學校布局和資源分配的優化，實行滾動劃片的招生政策，并探索一體化、集團化、混合所有制辦學模式。
財政方面，會澤縣累計投入各類教育發展資金53.15億元。這一數據遠高于其他地區，也奠定了該地區的發展基礎。
會澤還構建“校財局管”管理模式。教育財政投入主要面向學校建設、學校改造和教師激勵，實現了教育規模擴大和質量提升雙重目標的資金保障，用于教師激勵、惠民政策。
教師素質提升方面，會澤縣構建了“教研訓”一體化培養模式，五年來，組織教師培訓15萬人次。
該縣通過實施“高中向縣城集中、 初中向縣城或較大鄉鎮集中、小學向鎮或規模較大行政村集中”的辦學模式，搭建城鄉校際交流平臺。
另一方面，會澤縣落實學校撤并、推進名校引領辦學模式。整合縣域教育資源，推進教學、教研、教師融合；推進柔性流動、教師交流互培、資源共享等。
整體看來，薛二勇建議，未來在教育改革發展中要注意以下四點。
第一，優化縣域學校的布局，把城鎮化因素納入總體考慮。重視縣域內統一化的教師資源配置。
第二，家校協作，推進學生的德智體美勞全面發展。建立社會教育作為關愛、家庭教育作為支撐、學校教育作為主陣地的模式，整體提高學生發展質量。
第三，打通老師在職提升學歷的途徑，解決縣域教師正面臨的培訓、職稱晉升、學歷提升等問題。
第四，改進教育評價和教育決策參與方式。政府主要解決表面、基本以及個別精準化問題，對政策提出更高的新要求，也要鼓勵社會力量有機參與，彌補不足。
