廣州將推行房票安置？規自局：正進行可行性研究
時間：2023-08-28 01:47:01
日前，關于廣州將用“房票安置”替代“回遷房安置”的消息在網絡上流傳開來，一個名為《廣州市城中村改造房票安置實施辦法(建議稿)》（下稱“《建議稿》”）的文件甚至具體描述了“房票安置”的細節。
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對此，第一財經向廣州12345便民熱線進行了求證，廣州市規劃和自然資源局未對上述文件的真實性進行確認，不過，其回復稱：“近期一些部門在開展房票安置可行性研究工作，但還處于初步研究階段。”另外，該局還表示，對于房票這種直接關系到人民群眾切身利益的重大舉措，一經通過，會第一時間對外公布。
對于上述流傳的文件，一名與政策研究相關的人士對第一財經表示，“行文很規范”。也有媒體報道稱，目前該文件已經下發至廣州各區，目前處于討論階段，最后是否實施尚未可知。
“房票”指的是被征收人的房屋安置補償權益進行貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結算憑證。被征收人可自行向參與房票安置工作的房企購買商品房，直接用房票結算。值得一提的是，“房票安置”與2015年那一輪推行的棚改貨幣化安置有異曲同工之妙，即都能讓被拆遷者在短時間內擁有購房的資金實力，從而推動樓市去化。
具體來看，上述《建議稿》內容顯示，“房票安置”適用于廣州市行政區內各類城中村改造項目的拆遷安置工作，包括政府收儲、統籌做地和“三舊”改造等不同模式下的城中村改造項目。原則上各區發放的房票優先在本轄區內統籌兌換安置，對本轄區范圍內房票房源不足以滿足安置需求的，報市政府研究同意后，可在廣州市內其他區統籌存量房源。
《建議稿》內容顯示，房票票面金額包括基礎補償金額、政策性獎勵等，基礎補償金額是房屋價值的等價轉換，中心城區給予2%的政策性獎勵，外圍城區給予5%的政策性獎勵，同時以現金方式獎勵被征收人3個月的臨遷費。
被征收人使用房票所購買的商品住房，不計入家庭限購套數。被征收人家庭在滿足每戶擁有一套住房的前提下，可使用房票購買非住宅房源（商業、商辦、工業和車位）。房票面值不足以支付購房款的，不足部分可按現行規定辦理商業性個人住房貸款或公積金個人住房貸款。
另外，房票使用有一定的期限，即自房票核發之日起計算，最長不超過24個月。房票使用期限內未使用的，扣除房票獎勵后，兌換成現金。同時，《建議稿》也表示，在滿足每戶擁有一套住房的前提下，允許被征收人將房票轉讓給第三人使用（不含境外人員），已轉讓的房票，不得再次轉讓，通過轉讓形式獲得房票的受讓人需具備廣州購房資格，并滿足廣州限購要求。
在房票資金結算方面，《建議稿》提及，政府部門以分期支付的方式與地產開發商結算房票資金，被征收人完成房票購房后支付票面金額的10%，城中村土地拆遷平整后支付票面金額的20%，城中村土地出讓（劃撥）后支付票面金額的70%。參與房票安置工作的房地產開發企業，按照企業自愿參與原則公開進行征集，鼓勵央企、國企和有實力的民企積極參與房票安置工作。
“相比2016年前后的棚改，盡管目前新房庫存整體不算大，但結構性問題嚴重，即外圍庫存大，二手房掛牌量大、供大于求的問題比較明顯。”廣東省規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對第一財經表示，“房票安置”對推動城中村改造是有幫助的，主要解決了城中村前期投入資金規模較大的問題，另外，也縮短了城中村改造的周期，另外，還能降低廣州樓市的庫存壓力，特別是外圍區域。與此同時，李宇嘉還建議，將二手房也納入“房票安置”的范疇，“如果二手房不納入其中，房票安置的房源選擇非常有限，很難達到政策效果。二手房納入房票安置范疇，更有助于促進房屋交易的良性循環，盤活存量”。
合一城市更新集團總經理羅宇對第一財經表示，廣州研究制定的城中村改造“房票安置”政策本質上是將舊改期房補償安置轉換為準現房補償安置，以此將搬遷需求對接商品房市場供給的去化，對廣州房地產市場去庫存有幫助。
與此同時，羅宇還表示，“房票安置”降低了大量新建安置房后續入市的供應沖擊、有助于穩定廣州房地產市場；村民通過房票安置，能更快換到商品房安置，有助于推進城中村改造拆遷實施進度；另外，對于廣州城中村改造而言，“房票安置”后，承擔城市更新項目建設的開發商所需要的拆遷過渡費將減少，其現金流壓力將降低，一定程度上也能降低其拆遷難度。此外，銷售端回暖，也將有利于激活當前市場投資熱情，促進城中村改造投融資市場的回暖。
克而瑞數據顯示，今年7月，廣州商品房合計供應54.69萬平方米，環比下降39%，同比下降40%；網簽成交75.83萬平方米，環比下降29.9%，同比下降15.9%。整體來看，今年前7個月，廣州商品房面積合計網簽成交679.93萬平方米，同比微跌2%。
實際上，去年以來，已經有廈門、貴陽、無錫、鄭州等近30省市（縣）陸續推行“房票安置”政策，不過，對于當前“房票安置”政策的效果，有觀點認為，很難達到過去貨幣化安置對樓市去化的巨大帶動作用。
例如，2022年6月，鄭州發布大棚戶區改造項目房票安置實施辦法，據中指院統計，2022年7月4日-7月31日期間，鄭州商品住宅周均銷售由6月前三周的1191套降至1016套，市場在6月傳統旺季銷售短暫回升后再次下滑，房票安置政策對成交無明顯拉動效果。
